II SA/Sz 157/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r., Nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [..] z dnia 27 października 2010 r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania K. S. zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku na rzecz Ł. S.. W uzasadnieniu decyzji Kolegium podało, że przyczyną odmownego rozpatrzenia przez organ I instancji wniosku K. S. o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku było przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Nadto organ I instancji wskazał, ze K. S. w okresie zasiłkowym [...] korzystała z trybu przewidzianego w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organ odwoławczy ustalił, że dochód skarżącej w przeliczeniu na osobę w roku 2009 wyniósł [...] zł i przekroczył o [...] zł kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Jakkolwiek kwota ta nie przekracza kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, to jednak organ nie mógł przyznać wnioskowanego świadczenia albowiem z akt administracyjnych sprawy wynikało, że odwołująca się skorzystała z dobrodziejstwa przepisu art. 5 ust. 3 ww. ustawy. Przepis ten stanowi, iż w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Organ stwierdził nadto, że w decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] okoliczność ta nie została wykazana, jednakże przyznanie świadczeń w oparciu o ustalony w tym okresie zasiłkowym dochód wskazuje na zastosowanie art. 5 ust. 3 ustawy. W tej sytuacji przekroczenie w kolejnym okresie zasiłkowym kryterium dochodowego powoduje, że zasiłek rodzinny oraz dodatki do tego zasiłku K. S. nie przysługują. Powyższą decyzję K. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia decyzji organu II instancji oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w S.. W uzasadnieniu skargi K. S. podniosła, że organ nie udowodnił, iż skarżąca w roku zasiłkowym [...] przekroczyła kryterium dochodowe uprawniające do świadczeń rodzinnych. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały, w przekonaniu skarżącej, wydane z naruszeniem art. 7 i art. 77 Kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 powołanej ustawy). Sąd nie przejmuje jednakże sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz ma jedynie ocenić działalność organu orzekającego. Zgodnie z treścią art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) decyzja podlega uchyleniu w całości lub w części, jeżeli sąd stwierdzi: 1) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, 2) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, 3) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarga analizowana stosownie do wymienionych założeń podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] roku nie naruszają prawa. Sąd nie dopatrzył się bowiem nieprawidłowości w działaniu organów, tak gdy idzie o ustalenie stanu faktycznego sprawy, jak i prawną jego ocenę w świetle mających zastosowanie przepisów. Zasady przyznawania świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), zwana dalej "ustawą". W sposób jednoznaczny określa ona kryteria nabycia prawa do uzyskania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Składając wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego wnioskodawca, aby otrzymać świadczenie, musi - oprócz kryteriów dotyczących dziecka - spełniać kryterium dochodowe w przeliczeniu na osobę, określone w art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy, tj, [..] zł lub [...] zł. Z ustaleń dokonanych przez organy w oparciu o przedłożone Sądowi akta administracyjne sprawy bezspornie wynika, że skarżąca domaga się przyznania świadczeń rodzinnych dla syna Ł. S., legitymującego się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, wydanym na stałe przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. dnia [...] r. Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy, w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [..] zł. Tymczasem dochód na osobę w rodzinie skarżącej za rok [...] wyniósł [...] zł a zatem jest wyższy od wynikającego z powołanego przepisu kryterium dochodowego o [..] zł. Jak słusznie zauważył organ II instancji, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, ustawodawca przyznał w art. 5 ust. 3 ustawy świadczeniobiorcom prawo do zasiłku rodzinnego, jeżeli świadczenie to przysługiwało w poprzednim okresie zasiłkowym. Jednak w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Zgodnie z decyzją Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] r. Nr [..] K. S. przyznano zasiłek rodzinny wraz z dodatkami na syna Ł. S.. Z akt sprawy wynikało jednak, że w roku[...] , poprzedzającym okres zasiłkowy[...] , miesięczny dochód na osobę w rodzinie wyniósł [;...] zł i był wyższy od kryterium dochodowego o [...] zł, tj. kwotę niższą od najniższego zasiłku rodzinnego. Z powyższych względów organy słusznie odmówiły K.S. przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, albowiem skarżąca w okresie zasiłkowym [...] korzystała z dobrodziejstwa otrzymania świadczenia pomimo przekroczenia kryterium dochodowego w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Powtórne przekroczenie dochodu, które miało miejsce w okresie zasiłkowym[...] , zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy, spowodowało, że prawo do świadczenia nie przysługuje. Zauważyć należy, że wbrew zarzutom skargi organy należycie zebrały i oceniły materiał dowodowy nie naruszając postanowień art. 7 i art. 77 Kpa. Subiektywne poczucie krzywdy, na które powołuje się skarżąca nie jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym wyznacznikiem oceny prawidłowości wydanych w sprawie decyzji, albowiem jedynym kryterium oceny dokonywanej przez Sąd jest kryterium legalności, czyli zgodności zaskarżonych decyzji z prawem, a w tej materii Sąd nie dopatrzył się uchybień uzasadniających ich wzruszenie. Tym samym skarga wniesiona przez K. S., na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - podlegała oddaleniu.