II OSK 1759/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 2 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 117/11 o odrzuceniu skargi i zwrocie wpisu w sprawie ze skargi J. K. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2011 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić skargę kasacyjną Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. z dnia [...] listopada 2010 r. nakazującą H. i J. K. rozebranie samowolnie wybudowanej altany na działkach nr [...] i [...] w miejscowości M. gm. P. Skargę na decyzję organu II instancji złożył do sądu administracyjnego J. K. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 marca 2011 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł oraz do nadesłania trzech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Wezwanie skarżący odebrał w dniu 17 marca 2011 r. Termin na uzupełnienie braków mijał we czwartek 24 marca 2011 r. Do upływu tego terminu skarżący nie złożył brakujących odpisów skargi, natomiast złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wobec powyższego z uwagi na fakt, że skarżący nie złożył wymaganych odpisów skargi, a jedynie wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został uwzględniony Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 2 czerwca 2011 r. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych i zwrócił uiszczony wpis od skargi. Na powyższe postanowienie skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez nietrafne zastosowanie tego przepisu i odrzucenie skargi w sytuacji, gdy nie zaszły okoliczności stanowiące podstawę odrzucenia skargi. W ocenie skarżącego podstawą odrzucenia skargi może być tylko nieuzupełnienie braku istotnego tzn. takiego którego nieusunięcie uniemożliwi nadanie skardze dalszego biegu. Zdaniem skarżącego, który powołał się na wskazane orzeczenia NSA, sądy administracyjne nie powinny ograniczać prawa skarżących do sądu w tak rygorystyczny sposób tzn. odrzucając skargę ze względu na fakt, iż skarżący nie złożył odpowiedniej ilości odpisów. Sądy mają bowiem możliwość samodzielnego wykonania kopii skargi i nadania sprawie dalszego biegu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Mając powyższy przepis na uwadze należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zasadnie wezwał wnoszącego skargę do złożenia jej odpisów pod rygorem jej odrzucenia (art. 49 § 1 p.p.s.a.) skoro w sprawie występują także inni uczestnicy postępowania. W takiej bowiem sytuacji brak nadesłania żądanych odpisów skargi spowodował, iż nie można ich było przesłać do pozostałych uczestników postępowania w celu zapoznania się z treścią skargi – co sprawiło, że pismo (skarga) nie mogło otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych – braku załączenia odpisów skargi. Nie można zatem zgodzić się z wnoszącym skargę kasacyjną, że brak nadesłania żądanych odpisów skargi nie ma charakteru błędu istotnego tj. takiego który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jednocześnie Sąd nie podzielił poglądu skarżącego powołującego się na wskazane przez niego orzeczenia NSA, iż to Sąd w przypadku niezałączenia odpisów pisma powinien wykonać ich kopie we własnym zakresie. Przeczy temu wyraźnie brzmienie art. 47 § 1 p.p.s.a., który obowiązkiem załączenia odpisów do pisma obarcza podmiot wnoszący takie pismo. Skoro zatem jak wynika z ustaleń Sądu I instancji, nie zakwestionowanych w skardze kasacyjnej, skarżący pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi (nadesłania jej odpisów), które to wezwanie zostało mu doręczone w dniu 17 marca 2011 r. wraz z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, nie uczynił zadość wezwaniu Sądu czyli nie nadesłał żądanych odpisów – skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Powyższy przepis został zatem przez Wojewódzki Sad Administracyjny w Białymstoku zastosowany w sprawie niniejszej w sposób prawidłowy. Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.