II OZ 520/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11 odrzucające skargę kasacyjną J. H. w sprawie ze skargi J. H. na uchwałę Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r., nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Sucha Beskidzka postanawia oddalić zażalenie Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11 WSA w Krakowie odrzucił skargę kasacyjną J. H.w sprawie ze skargi J. H. na uchwałę Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r., nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Sucha Beskidzka. W uzasadnieniu wskazano, że pismem z dnia 4 lipca 2011 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) J. H. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. II SA/Kr 223/11 doręczonego skarżącemu w dniu 3 czerwca 2011 r. Postanowieniem z dnia 17 października 2011 r. WSA w Krakowie odrzucił powyższą skargę kasacyjną J.H. jako sporządzoną osobiście bez zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego. Pismem z dnia 16 września 2011 r. (data stempla pocztowego) radca prawny U. T. wniosła do sądu administracyjnego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w imieniu J.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011 r. wraz ze skargą kasacyjną datowaną na dzień 15 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 17 października 2011 r. odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 stycznia 2012 r. oddalił zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Krakowie. WSA w Krakowie wskazał dalej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia z dnia 28 lutego 2012 r., że w związku z doręczeniem stronie wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu 3 czerwca 2011 r., złożeniem skargi kasacyjnej przez fachowego pełnomocnika w dniu 16 września 2011 r. i prawomocnym odrzuceniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, należy stwierdzić, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie 30 dniowego terminu, o jakim stanowi art. 177 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd I instancji uznał, że skarga kasacyjna wniesiona po terminie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażalenie od powyższego postanowienia złożył działający z pełnomocnikiem J. H., zarzucając Sądowi I instancji naruszenie art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z przyznanym skarżącemu prawem pomocy art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej, pomimo wyznaczenia pełnomocnika z urzędu już po upływie terminu do złożenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika z urzędu i pomimo zachowania terminu 30 dniowego na złożenie skargi przez pełnomocnika z urzędu, liczonego od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu; art. 45 Konstytucji RP poprzez uniemożliwienie skarżącemu realizacji prawa do sądu; art. 32 Konstytucji RP poprzez zróżnicowane traktowanie osób w zależności czy korzystają z prawa do pełnomocnika z wyboru czy też z uwagi na przesłanki udzielenia prawa pomocy korzystają z prawa do pełnomocnika ustanawianego z urzędu a tym samym naruszenie art. 6 ust. 1 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka czyli prawa do rzetelnego procesu sądowego. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 177 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 powołanej ustawy). W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że skarga kasacyjna została złożona po upływie terminu, o którym mowa w art. 177 p.p.s.a. Jak bowiem wynika z akt sprawy odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 3 czerwca 2011 r., zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 3 lipca 2011 r. W tej sytuacji bezsporne jest, że skarga kasacyjna złożona w dniu 4 lipca 2012 r., jako spóźniona podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. Wprawdzie przyczyną niezłożenia skargi kasacyjnej w terminie było postępowanie wpadkowe dotyczące ustanowienia dla skarżącego pełnomocnika z urzędu, jednakże zgodnie z tym jak procedował Sąd I instancji, nie ma to wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej i nadanie sprawie dalszego biegu byłoby możliwe jedynie w przypadku złożenia przez pełnomocnika wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i uwzględnienia tego wniosku przez Sąd. Z tych też względów nie można było uznać za zasadne postawionych w zażaleniu zarzutów naruszenia prawa do rzetelnego procesu sądowego oraz art. 32 i art. 45 Konstytucji RP. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający niniejsze zażalenie nie podzielił opisanego w zażaleniu stanowiska, że trzydziestodniowy termin na złożenie skargi kasacyjnej liczony winien być od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, gdyż nie znajduje ono podstaw w obowiązujących przepisach prawnych. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.