III SA/Kr 383/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Kutzner po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi E. S. na propozycję Dyrektora Izby Celnej z dnia 23 grudnia 2010 r. znak [...] w przedmiocie przedstawienia pisemnej propozycji dotyczącej warunków pełnienie służby postanawia: skargę odrzucić. Dyrektor Izby Celnej, pismem Nr [...] z dnia 23.12.2010 r. przedstawił skarżącej E. S. propozycję pełnienia służby w Izbie Celnej, na stanowisku służbowym starszego specjalisty Służby Celnej, zaliczonego do kategorii stanowisk specjalistycznych. Podstawę przedstawienia przez Dyrektora Izby Celnej propozycji pełnienia służby od dnia 01.01.2011 r. funkcjonariuszom celnym stanowił przeprowadzony proces opisu i wartościowania stanowisk służbowych w związku z Zarządzeniem Nr 43 Ministra Finansów z dnia 18 października 2010 r. w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk służbowych funkcjonariuszy celnych (Dz. Urz. MF Nr 12, póz. 52). Oświadczeniem złożonym w dniu 31.12.2010 r. w formie pisemnej skarżąca przyjęła propozycję. Następnie pismem z dnia 12.12.2010 r. (data wpływu do Izby Celnej w dniu 13.01.2011 r) skarżąca złożyła za pośrednictwem Dyrektora Izby Celnej odwołanie do Szefa Służby Celnej od pisemnej propozycji, określającej warunki pełnienia służby. W odwołaniu skarżąca domaga się uchylenia w całości przedmiotowej propozycji i przedstawienia Jej propozycji zawierającej stanowisko służbowe młodszego eksperta Służby Celnej, bądź też uchylenia w całości przedmiotowej propozycji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Dyrektorowi Izby Celnej. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] 2011 r. Szef Służby Celnej, stwierdził niedopuszczalność odwołania. Jednocześnie skarżąca pismem z dnia 12.12.2010 r. (data wpływu do Izby Celnej - 13.01.2011 r. ) , wezwała Dyrektora Izby Celnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez przedstawienie, na podstawie art. 222 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej pisemnej propozycji określającej, zgodnie z przepisami rozdziału 8 i 10 ustawy o Służbie Celnej, stanowisko młodszego eksperta Służby Celnej. Dyrektor Izby Celnej pismem z dnia 16.02.2011 r. poinformował skarżącą , iż w związku ze złożeniem odwołania do Szefa Służby Celnej skarżąca uznała, iż propozycja jest decyzją administracyjną, a zatem przyjęcie ww. trybu wyklucza zastosowanie środka prawnego w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, gdyż jest to możliwe tylko w stosunku do aktów, które nie mają formy decyzji. W związku z powyższym Dyrektor Izby Celnej przyjął, iż na tym etapie rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest co najmniej przedwczesne. W dniu 08.03.2011r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na akt z zakresu administracji publicznej, tj. pisemną propozycję. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o odrzucenie skargi, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego badania skargi, Sąd bada dopuszczalność jej wniesienia. Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty, czynności lub bezczynność organów administracji publicznej. Wskazać należy, iż nie każda, działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg wnoszonych jedynie na niektóre akty wydawane w związku z pełnieniem służby przez funkcjonariuszy Służby Celnej. Zgodnie z przepisem art. 5 p.p.s.a. Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach: 1) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej; 2) wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi; 3) odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa; 4) wiz wydawanych przez konsulów, z wyjątkiem wiz wydanych cudzoziemcowi będącemu członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej, państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej, w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. Nr 144, poz. 1043); 5) zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego wydawanych przez konsulów. Stosownie do artykułu 188 ustęp 1 ustawy o Służbie Celnej (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. ze zm.) w przypadku wydania decyzji o przeniesieniu, powierzeniu pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesieniu na niższe stanowisko bądź zawieszeniu w pełnieniu obowiązków służbowych, funkcjonariusz może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby, funkcjonariusz może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć odwołanie do Szefa Służby Celnej (ustęp 2) W przypadku, gdy decyzję o zwolnieniu ze służby wydaje Szef Służby Celnej, funkcjonariusz może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do postępowań w sprawach, o których mowa w ust. 1-3, stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm). Od decyzji wydanej w postępowaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy lub wydanej w wyniku odwołania przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w odrębnych przepisach. Artykuł 222 ustęp 1 stanowi, że funkcjonariusze celni, którzy w dniu wejścia w życie ustawy pełnili służbę w Służbie Celnej stają się funkcjonariuszami w rozumieniu ustawy. W terminie do dnia 31 grudnia 2010 r. kierownik urzędu przedstawia funkcjonariuszom celnym, o których mowa w ust. 1, pisemną propozycję określającą, zgodnie z przepisami rozdziału 8 i 10 ustawy, miejsce pełnienia służby, stanowisko i uposażenie (ustęp 3). Funkcjonariusz celny, któremu przedstawiono propozycję, o której mowa w ust. 3, składa oświadczenie o przyjęciu albo o odmowie przyjęcia w terminie 7 dni od dnia otrzymania propozycji. Nie złożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia tej propozycji (ustęp 5). W przypadku odmowy przyjęcia propozycji, o których mowa w ust. 3, funkcjonariusza celnego zwalnia się ze służby po upływie: 1) 2 tygodni w stosunku do funkcjonariuszy celnych w służbie przygotowawczej, 2) 3 miesięcy w stosunku do funkcjonariuszy celnych w służbie stałej Mając na uwadze , że sprawy wymienione w art. 222 ustawy o Służbie Celnej nie zawierają się w katalogu spraw z art. 188, propozycję organu w przedmiocie warunków pełnienia służby należy zakwalifikować jako akt wydawany w ramach podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi, który na mocy art. 5 pkt 2 p.p.s.a., nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 ustęp 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. (art.58 § 3 p.p.s.a.) Mając powyższe na uwadze, na podstawie wyżej wskazanych przepisów orzeczono jak w sentencji.