III SA/Gd 95/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka ( spr. ) Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia NSA Marek Gorski Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Rektora Politechniki [...] z dnia 1 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia studiów 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Rektora Politechniki [...] na rzecz skarżącego A. P. 200 ( dwieście ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Wnioskiem datowanym na dzień 10 stycznia 2011 r. skierowanym do Prodziekana ds. Studiów Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] A. P. wniósł o wyrażenie zgody na wznowienie studiów niestacjonarnych na semestrze VIII – kierunek budownictwo, specjalność budownictwo ogólne. W uzasadnieniu wniosku w/w wskazał, że posiadał rejestrację na studiach niestacjonarnych (semestr IX roku akademickiego 2008/2009). Do ukończenia studiów brakowało mu zaś zdania egzaminu z przedmiotu "konstrukcje metalowe" oraz obrony pracy dyplomowej. Pismem z dnia 18 stycznia 2011 r. Prodziekan ds. Studiów Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] poinformował A. P., iż do czasu zakończenia sporu prawno – sądowego, w jakim znajduje się wnioskodawca i uczelnia nie ma możliwości przedstawienia warunków reaktywacji na studiach niestacjonarnych. Pismem z dnia 21 stycznia 2011 r. skierowanym do Rektora [...] A. P. zażalił się na niezałatwienie jego wniosku przez Dziekana Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] wskazując, iż odrębna sprawa sądowa nie ma nic wspólnego z obecnie złożonym wnioskiem. Decyzją z dnia 1 lutego 2011 r. nr [...] Rektor [...] działając na podstawie art. 104 § 1, art. 107 § 1, art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, art. 207 ust. 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 31 ust. 2 Regulaminu Studiów Stacjonarnych i Niestacjonarnych w [...] rozstrzygnął o nieuwzględnieniu odwołania wniesionego przez A. P. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia organ wskazał, że pismo w/w z dnia 21 stycznia 2011 r. było w istocie odwołaniem a nie zażaleniem. W sprawie reaktywacji studiów nie została jednakże wydana jakakolwiek decyzja administracyjna. Nie ma zatem możliwości aby na obecnym etapie sprawę rozstrzygać merytorycznie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. P. wniósł o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Rektora [...] wskazując, iż organ zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie potraktował błędnie jako odwołanie od decyzji. W związku z tym Rektor [...] z urzędu rozpatrując odwołanie, którego skarżący w istocie nie składał, dopuścił się rażącego naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rektor [...] wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swojego stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wskazać należy, iż przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie jest ocena zgodności z prawem decyzji Rektora [...] z dnia 1 lutego 2011 roku nie uwzględniającej odwołania A. P. Na wstępie wskazać należy, iż wnioskiem z dnia 10 stycznia 2011 roku skarżący wniósł o zgodę na wznowienie studiów na semestrze VIII kierunek budownictwo i specjalność budownictwo ogólne studiów niestacjonarnych. Podał we wniosku jakich, jego zdaniem, brakowało mu do zaliczenia studiów zaliczeń. Pismem z dnia 18 stycznia 2011 roku, doręczonym mu 21 stycznia 2011 roku otrzymał odpowiedź. Następnie złożył zażalenie na niezałatwienie jego wniosku z dnia 10 stycznia 2011 roku o wznowienie studiów. W tej sytuacji po prawidłowym stwierdzeniu przez Rektora, iż pismo Dziekana Wydziału z dnia 18 stycznia 2011 roku nie jest decyzją administracyjną organ ten z naruszeniem przepisu art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego uznał, że zażalenie skarżącego jest odwołaniem, czemu dał wyraz w rozstrzygnięciu zaskarżonej decyzji. Przy czym treść rozstrzygnięcia nie przystaje do zawartego w uzasadnieniu decyzji stanowiska "że nie można złożyć odwołania skoro nie wydano w sprawie decyzji". W takim bowiem przypadku należało rozstrzygnąć na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzając w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. W konkluzji stwierdzić trzeba, iż organ bez oparcia w obowiązujących przepisach uznał zażalenie skarżącego jako odwołanie od pisma Dziekana Wydziału tymczasem z jego treści, co jest akcentowane w uzasadnieniu skargi, jednoznacznie wynika, że nie jest ono odwołaniem lecz zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na mocy art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na podstawie art. 152 w/w ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, rzeczą organu będzie rozstrzygnięcie zgodnie z regułami procedury administracyjnej tj. w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego w przedmiocie złożonego przez skarżącego zażalenia z dnia 21 stycznia 2011 roku.