IV SO/Gl 3/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J.W. w przedmiocie wymierzenia grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. Prokuratorowi Prokuratury Rejonowej w Ż. p o s t a n a w i a orzec o wymierzeniu Prokuratorowi Rejonowemu w Ż. grzywny w kwocie [...] ([...]) złotych. Pismem z dnia [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Prokuratorowi Rejonowemu w Ż. grzywny w wysokości [...] ([...]) zł. z powodu nieprzekazania do Sądu jego skargi z dnia [...]r. (data złożenia w Prokuraturze). Do wniosku wyżej wymieniony dołączył kserokopię skargi z dnia [...]r. na bezczynność Prokuratury Rejonowej w Ż. Według treści skargi bezczynność organu była wynikiem niewykonania obowiązku określonego w art. 302 § 2 i 3 K.p.k., tj. zaniechania przekazania zażalenia J.W. z dnia [...]r. do Prokuratury Okręgowej w B. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia [...]r. Prokurator Rejonowy w Ż. nadesłał pismo z dnia [...]r. (data nadania w urzędzie pocztowym), w którym zawarł odpowiedź na przedmiotowy wniosek. W treści pisma wskazał, że zawarte we wniosku J.W. stwierdzenie, iż jego skarga została bezprawnie odrzucona przez tutejszą Prokuraturę jest niezgodne z prawdą. Skarga została bowiem rozpoznana zgodnie z przepisami zawartymi w dziale XIII Regulaminu wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, a skarżącemu udzielono stosownej odpowiedzi. Ponadto dodał, że także kolejnej skardze J.W. na bezczynność organu z dnia [...]r. nadano właściwy bieg i przekazano do rozpoznania Sądowi Okręgowemu w B. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Obowiązek organu w zakresie przekazania sądowi skargi istnieje niezależnie od oceny tego organu, czy skarga należy do kognicji sądu administracyjnego. Skierowanie skargi przez stronę do wojewódzkiego sądu administracyjnego obliguje zatem wymieniony organ do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Dopiero bowiem sąd - w toku postępowania zainicjowanego skargą - dokonuje oceny, czy skarga mieści się w zakresie właściwości sądów administracyjnych. Natomiast zgodnie z treścią art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa GUS na podstawie odrębnych przepisów. Według Komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2011 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2010 r.( M.P. z 2011 r. Nr 11, poz. 120), wynagrodzenie to w 2010 r. wynosiło 3.224,98 zł. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca w dniu [...]r. złożył w siedzibie Prokuratury Rejonowej w Ż. skargę na bezczynność tego organu w zakresie niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 302 § 2 i 3 K.p.k. Według treści tego pisma, skierował skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Prokuratury Rejonowej w Ż. Jednakże Prokurator Rejonowy w Ż., wbrew obowiązkowi określonemu w art. 54 § 2 P.p.s.a., nie przekazał skargi sądowi, lecz pismem z dnia [...]r., udzielił skarżącemu odpowiedzi stosując w tym zakresie przepisy Regulaminu wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 49 z 2010 r. poz. 296). Wobec powyższego - zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a. - wystąpiły podstawy do wymierzenia grzywny Prokuratorowi Rejonowemu w Ż. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Podkreślenia bowiem wymaga, że niezależnie od oceny organu (wyrażonej przez Prokuratura Rejonowego w piśmie z dnia [...]r.), iż skarga J.W. mieści się w zakresie stosowania § 394 Regulaminu wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, wymieniony organ i tak był zobowiązany do jej przekazania sądowi. Jak sam przecież podkreślił w cytowanym piśmie z dnia [...]r., skarga była adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach – za pośrednictwem wymienionej jednostki Prokuratury. W podsumowaniu stwierdzić ponadto należało, że wymierzona grzywna w wysokości [...] zł. jest wystarczająca do zrealizowania jej celów, a jednocześnie nie może być uznana za nadmierne obciążenie – zwłaszcza przy uwzględnieniu, że według art. 154 § 6 P.p.s.a. górną granicę jej wysokości wyznacza dziesięciokrotność przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, tj. 2010, czyli dziesięciokrotność kwoty 3.224,98 zł.