I OZ 2/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 października 2011 r. sygn. akt III SAB/Łd 9/10 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 9 sierpnia 2011 r. o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi J.N. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi z dnia 2 kwietnia 1997 r. w sprawie sygn.. akt II SAB/Łd 63/96 w przedmiocie bezczynności i niewłaściwego działania różnych organów i osób postanawia: oddalić zażalenie Zaskarżonym postanowieniem, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie J.N. na postanowienie tego Sądu z dnia 9 sierpnia 2011 r., którym odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż odpis postanowienia z dnia 9 sierpnia 2011 r. doręczony został stronie w dniu 31 sierpnia 2011 r., wraz z pouczeniem o sposobie i terminie złożenia zażalenia. Skarżący wniósł zażalenie od tego postanowienia w dniu 8 września 2011 r. (data stempla pocztowego), a zatem z uchybieniem siedmiodniowego terminu przewidzianego w art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a. Z uwagi na tę okoliczność zażalenie J.N. odrzucone zostało na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy P.p.s.a. Zażalenie na to postanowienie wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego J.N., nie stawiając mu żadnego zarzutu naruszenia prawa i podnosząc, iż termin odbioru przesyłki zawierającej odpis postanowienia z dnia 9 sierpnia 2011 r. upływał w dniu 1 września 2011 r. z uwagi na skrócony czas działania Urzędu Pocztowego i jego zamknięcie w sobotę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 73 § 1 ustawy P.p.s.a., który reguluje kwestię tzw. doręczenia zastępczego, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w poprzedzających przepisach ustawy, składa się to pismo na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o pozostawieniu pisma oraz możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od pozostawienia umieszcza się w skrzynce na korespondencję lub na drzwiach mieszkania adresata. Po upływie tego terminu wino nastąpić kolejne zawiadomienie o możliwości odbioru (które winno nastąpić nie później niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia), a po bezskutecznym upływie kolejnego terminu pismo uważa się za skutecznie doręczone z upływem ostatniego czternastodniowego okresu, o którym mowa w art. 73 § 1. W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przyjął, iż doręczenie J.N. odpisu postanowienia tego Sądu z dnia 9 sierpnia 2011 r. nastąpiło właśnie w trybie art. 73 ustawy P.p.s.a. Zasadnie Sąd ten uznał przy tym, że doręczenie nastąpiło w dniu 31 sierpnia 2011 r., bowiem z adnotacji jakie zamieścił doręczyciel na kopercie zawierającej wskazane wyżej wezwanie, awizowano tę przesyłkę w dniu 17 sierpnia 2011 r., a właściwe zawiadomienia pozostawiono w skrzynce odbiorczej skarżącego. Z kolei z art. 177 § 1 ustawy P.p.s.a. wynika, iż skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. Przepis ten znajduje zastosowanie także w sprawach zażaleń kierowanych do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co wynika z art. 197 § 2 tej ustawy. Oznacza to więc, że zażalenia na postanowienia wskazane w art. 194 § 1 pkt 1 do 10 kierowane są do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem odpowiedniego sądu wojewódzkiego. Zażalenie winno być wniesione w terminie siedmiu dni od doręczenia stronie odpisu postanowienia, co nakazuje art. 194 § 2 przywołanej ustawy, a zatem w tym terminie musi ono być złożone osobiście w sądzie, ewentualnie nadane za pośrednictwem Poczty Polskiej na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 9 sierpnia 2011 r. upływał w dniu 7 września 2011 r. Jednakże J.N. wniósł zażalenie na to postanowienie w dniu 8 września 2011 r. (data nadania pisma w Urzędzie Pocztowym Łódź 71). Słusznie więc uznał Sąd I instancji, iż skarżący wniósł zażalenie z uchybieniem ustawowego terminu, zaś postanowienie o jego odrzuceniu w pełni odpowiada prawu. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.