II SA/Bd 450/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Protokolant Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Gminy B. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. [...] Zarząd Województwa [...] poinformował Wójta Gminy B., że wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Dobudowa budynku gimnazjum publicznego do istniejącej szkoły podstawowej wraz z przebudową kotłowni oraz budową przyłącza wodociągowego, kanalizacji sanitarnej i deszczowej w miejscowości B." w ramach działania 3.1.- Rozwój infrastruktury edukacyjnej Regionalnej Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007 -2013 złożony dnia [...] października 2010 r. został odrzucony na etapie oceny formalnej z powodu uchybień formalnych, mimo wcześniejszego wezwania o dokonanie korekty wniosku. Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. Wójt Gminy B. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując na prawidłowo sporządzony wniosek, w szczególności podnosząc, że ..." biblioteka ujęta w projekcie jest de facto biblioteką jedynie z nazwy" i "... jest wykorzystywana do prowadzenia systematycznych zajęć edukacyjnych." Pismem z [...] kwietnia 2011 r. [...] Zarząd Województwa [...] poinformował ww. Wójta o negatywnym załatwieniu wniosku wskazując jego uchybienia. Na powyższą informację Wójt Gminy B. złożył skargę zarzucając, iż oceną przeprowadzono naruszając prawo i wniósł o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia i zasądzenia kosztów postępowania wg norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę powtarzając argumentację zawartą w obu ww. pismach Zarząd Województwa wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 Konstytucji w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), kontrola sądowa aktów wymienionych w art. 3 § 2 tej ustawy, sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego w myśl art. 146 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia prawa. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 84, poz. 712 ze zm.) programy operacyjne i programy rozwoju są dokumentami o charakterze operacyjno – wdrożeniowym ustanawianymi w celu realizacji średniookresowej strategii rozwoju kraju oraz strategii rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 3, określającymi działania przewidziane do realizacji zgodnie z ustalonym systemem finansowania i realizacji stanowiącym element programu. Programy przyjmuje się w drodze uchwały lub decyzji odpowiedniego organu. Z kolejnych uregulowań tej ustawy wynika, że program rozwoju opracowany przez właściwy zarząd województwa jest przyjmowany przez zarząd województwa w drodze uchwały. Stosownie do treści przepisu art. 133 § 1 (zd. 1) ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt sprawy natomiast wynika, że przedmiotowy wniosek o dofinansowanie projektu " Dobudowa budynku gimnazjum publicznego do istniejącej szkoły podstawowej wraz z przebudową kotłowni oraz budową przyłącza wodociągowego, kanalizacji sanitarnej i deszczowej w miejscowości B." złożony w ramach Osi Priorytetowej 3 Rozwój Infrastruktury społecznej, Działanie 3.1 Rozwój infrastruktury edukacyjnej, Schemat – infrastruktura edukacyjna, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007 – 2013 złożono w odpowiedzi na konkurs nr [...], który Instytucja Zarządzająca RPO ogłosiła na stronie internetowej w dniu [...] sierpnia 2010 r. Strona zawiera między innymi takie dokumenty zawierającej informacje jak: ogłoszenia konkursu, trybie składnia wniosków o dofinansowanie projektu, listę wymaganych załączników, instrukcję wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu, instrukcję wypełniania załączników, instrukcję wypełniania załączników do wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO WK-P oraz szczegóły opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 (dalej: Uszczegółowienie RPO), kryteria oceny projektów. Po myśli przepisu art. 30 ust. 1 ustawy z 6 grudnia 2008 r., o zasadach prowadzenia polityki rozwoju podstawę dofinansowania projektu stanowi umowa o dofinansowanie projektu zawarta z beneficjentem przez instytucję zarządzającą albo działającą w jej imieniu instytucję pośredniczącą lub instytucję wdrażającą albo decyzja, o której mowa w art. 28 ust. 2. W myśl art. 30a ust. 1 pkt 1 ustawy o zasadach polityki rozwoju umowa o dofinansowanie projektu jest zawierana z systemem realizacji programu operacyjnego, w odniesieniu do projektu, który pozytywnie przeszedł wszystkie etapy jego oceny i został zakwalifikowany do dofinansowania. Jednym z pierwszych etapów jest kontrola formalna wniosku. Z akt sprawy wynika, że Wójt Gminy B. pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...] został wezwany do uzupełnienia wniosku o dofinansowanie swojego projektu. Wezwanie wskazywało jakie kryteria nie zostały spełnione oraz sposób uzupełnienia wniosku. Skarżącego wezwano do przeniesienia wydatków związanych z utworzeniem w budynku biblioteki wraz z czytelnią do kategorii wydatków niekwalifikowanych, czego wnioskodawca nie uczynił. W związku z tym należy zauważyć, że stosownie do § 10 ust. 2 Trybu składania wniosków oraz Ogłoszeniem o konkursie dla Osi priorytetowej 3. Rozwój infrastruktury społecznej Działania 3.1. Rozwój infrastruktury edukacyjnej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007 -2013 – Załącznik nr 1 do Uchwały Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. do wsparcia w ramach konkursu przewidziano projekty polegające na tworzeniu nowej przestrzeni dydaktycznej poprzez budowę, rozbudowę, przebudowę, modernizację obiektów dydaktycznych oraz adaptację obiektów na cele dydaktyczne w szkołach zawodowych i specjalnych ośrodkach szkolno- wychowawczych/szkołach innych niż szkoły zawodowe i specjalne ośrodki szkolno - wychowawcze, w celu tworzenia pomieszczeń dydaktycznych, wykładowych, laboratoriów dydaktycznych, warsztatów i sal do praktycznej nauki zawodu, pracowni do nauki przedmiotów ścisłych wraz z niezbędnym wyposażeniem w środki i zasoby, z wyłączeniem – co trzeba w tym miejscu podkreślić - projektów obejmujących swoim zakresem przedmiotowym szkoły wyższe, przedszkola i biblioteki. Tymczasem z akt sprawy a w szczególności z wniosku skarżącego jak i dalszych wyjaśnień strony skarżącej ewidentnie wynika, że przedmiotowy projekt wnioskodawcy przewiduje utworzenie pomieszczenia, które będzie spełniać typowe funkcje biblioteki (m.in. wypożyczanie książek), czemu wnioskodawca wcale nie zaprzecza; zaznacza jedynie, że pomieszczenie to będzie służyło także i innym celom tj. prowadzeniu zajęć dydaktycznych. Odnośnie uchybienia dotyczącego błędnego uzupełnienie załącznika nr 14, to z akt sprawy jednoznacznie wynika, w ocenie Sądu, że skarżący nie zastosował się do uwag zawartych ww. piśmie z dnia [...] grudnia 2010 r. Skarżący załączył jedynie prawidłowo uzupełniony Załącznik do Oświadczenia o kwalifikalności podatku VAT, natomiast załączniki nr 14 Oświadczenie o kwalifikalności podatku VAT co prawda dołączono z podpisem i pieczęcią skarbnika, jednak bez wypełnienia. Analiza akt sprawy, a w szczególności treści ww. pisma z [...] grudnia 2010 r. prowadzi do wniosku, że skarżący miał możliwość prawidłowego uzupełniania i poprawienia swojego wniosku, uzupełnił go tylko w części. Powyższa analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że organ - Zarząd Województwa [...] nie naruszył obowiązującego prawa, w szczególności nie naruszył przepisów ustawy 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) jak i wydanych w oparciu delegacje ustawowe postanowień swoich uchwał z [...] kwietnia 2008 r. (Nr [...]) w sprawie przyjęcia Wytycznych w zakresie kwalifikalności wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007 -2013 oraz z dnia [...] sierpnia 2010 r. w sprawie ogłoszenia naboru wniosków o dofinansowanie projektów ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Działanie 3.1. – Rozwój infrastruktury edukacyjnej, Oś Priorytetowa 3 - Rozwój infrastruktury społecznej, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013. Uzasadnia to na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i art. 30 c ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 84, poz. 712) oddalenie skargi.