III SA/Kr 368/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2011 r. sprawy ze skarg A Sp. z o.o. w C na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu z dnia 16 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu I. uchyla zaskarżone decyzje oraz poprzedzające decyzje organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej A Sp. z o.o. w C kwotę 914 zł (dziewięćset czternaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. A Sp. z o.o. z siedzibą w C wniosła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na następujące decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego: decyzję z dnia 16 lutego 2010r. znak [...], którą po rozpoznaniu odwołania A Sp. z o.o. , utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zwierających powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu z wyjątkiem piwa przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w placówce handlowej przy Stacji Paliw w C, ul T, oraz decyzję z dnia 16 lutego 2010r. znak [...] którą, po rozpoznaniu odwołania A Sp. z o.o., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zwierających powyżej 18 % alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w placówce handlowej przy Stacji Paliw w C, ul T. Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi: Zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej z dnia 20 lipca 1993r. Nr [...] na terenie C ustalono liczbę 3 punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu ( z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. W dniu 11 września 2009r. skarżąca złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5% alkoholu, albowiem w ramach ustalonego limitu zezwoleń dla C limit nie był wyczerpany, zezwolenie na sprzedaż posiadały bowiem dwie firmy: GS " [...]" w C ul. M zezwolenie ważne od 1maja 2008r. do 31 maja 2010r., T sc W. W., J. G., J. N., Dom Handlowy w C ul. M zezwolenie ważne od 1 maja 2008r. do 31 maja 2010r. W dniu 7 października 2009r. członkowie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dokonali oględzin miejsca sprzedaży należącego do skarżącego, a znajdującego się na stacji paliw w C ul. T, stwierdzając w protokole, że placówka spełnia wymogi pod względem usytuowania określone w uchwale Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 26 lutego 2003r.. Również w dniu 7 października 2009r. Gminna Komisja Rozwiązywania problemów Alkoholowych wydała postanowienie nr [...], w którym negatywnie zaopiniowała wniosek "A" Spółka z o.o. w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5% do 18% ( z wyjątkiem piwa) i powyżej 18% zawartości alkoholu przeznaczonych do sprzedaży poza miejscem sprzedaży tj stacji paliw w C ul. T. W uzasadnieniu postanowienia podano, że w związku z wyczerpaniem limitu punktów sprzedaży orzeczono jak wyżej. Na powyższe postanowienie "A" Spółka z o.o. wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu m.in. podniesiono, że z uzasadnienia postanowienia nie wynika kiedy i dla jakich punktów sprzedaży zostało wydane zezwolenie na sprzedaż, a także czy lokalizacja punktu sprzedaży wskazana przez "A" Spółka z o.o. zgodna jest z stosownymi uchwałami Rady. Natomiast w dniu 22 października 2009r. Burmistrz Gminy wydał na rzecz Firmy "B" E. W. – R. i J. R. Spółka Jawna zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5% do 18% alkoholu (z wyjątkiem piwa) oraz zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18% . Oba zezwolenia dotyczą miejsca sprzedaży w sklepie Delikatesy [...] ul. W i ważne są na czas oznaczony od 24 października 2009r. do 31 grudnia 2011r.. Samorządowe Kolegium Odwoławczego postanowieniem z dnia [...] 2009r. znak [...], po rozpatrzeniu zażalenia A Sp. z o.o., utrzymało w mocy postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia 7 października 2009r. nr [...] negatywnie opiniujące wniosek skarżącej w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% do 18% alkoholu (z wyjątkiem piwa) i powyżej 18% zawartości alkoholu przeznaczonych do sprzedaży poza miejscem sprzedaży przy stacji paliw w C ul. T. Na powyższe postanowienie A Sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W takich okolicznościach Burmistrz decyzją z dnia [...] 2009r. nr [...] odmówił wydania A Sp. z o.o. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% do 18% alkoholu z wyjątkiem piwa przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w placówce handlowej przy Stacji Paliw w C, ul. T, a decyzją z dnia [...] 2009r. nr [...] odmówił wydania zezwolenia A Sp. z o.o. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. W uzasadnieniu obu decyzji organ I instancji wskazał na treść uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 20 lipca 1993r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu, która ustaliła trzy punkty sprzedaży i wyczerpanie limitu powoduje, że wydawanie dalszych zezwoleń jest niemożliwe. Organ wskazał również, że postanowienie z dnia 7 października 2009r. Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych negatywnie opiniujące wniosek A Sp. z o.o. o wydanie zezwolenia stało się ostateczne, albowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] 2009r., po rozpatrzeniu zażalenia, utrzymało je w mocy. Biorąc pod uwagę powyższy stan faktyczny i prawny organ odmówił wydania zezwoleń. Odwołania od powyższych decyzji złożyła A Sp z o.o. W odwołaniach w szczególności zakwestionowano i podniesiono okoliczności dotyczące trybu i sposobu opiniowania wniosków przez Gminą Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Wskazano, że Gmina Komisja w sposób zupełnie dowolny i uznaniowy wydała pozytywną opinię wybranemu przez siebie przedsiębiorcy i wyeliminowała z procedury uzyskania zezwolenia pozostałych dwóch przedsiębiorców. Tym sposobem to Komisja "wydała zezwolenie" Firmie B na sprzedaż alkoholu w ramach wolnego punktu, a nie Burmistrz, który był automatycznie związany stanowiskiem Komisji. Tym czasem zgodnie z art.18 ust.1 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, kompetencje do wydawania zezwolenia na sprzedaż alkoholu należą do " wójta (burmistrza, prezydenta miasta) " właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzjami opisanymi na wstępie utrzymało w mocy decyzje organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium nawiązało do postanowienia Gminnej Komisji z dnia 7 października 2009r. negatywnie opiniujące wniosek skarżącego mimo, że w tej dacie limit zezwoleń nie był wyczerpany, albowiem zezwolenie Firmie B zostało wydane w dniu 22 października 2009r., jednak zarówno w dacie rozpoznawania zażalenia przez Kolegium tj 14 grudnia 2009r., jak i w dacie rozpoznania niniejszych odwołań od decyzji limit zezwoleń był wyczerpany. Kolegium wskazało na wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1994r. sygn.akt II S.A. 1406/93 w którym Sąd stwierdził, że wyczerpanie limitu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia powoduje niedopuszczalność wydania zezwolenia i to niezależnie od merytorycznej zasadności wniosku. Mając powyższe na uwadze, Kolegium uznało, że brak podstaw do uwzględnienia odwołania strony skoro limit zezwoleń został wyczerpany, a obowiązujące przepisy uniemożliwiają wydawanie zezwoleń poza ustalony limit. Na powyższe decyzje skargi wniosła A Sp. z o.o. W skargach szczegółowo przedstawiła stan faktyczny sprawy, w szczególności podnosząc okoliczności dotyczące wydawania opinii przez Gminną Komisję. Zarzuciła, że to Komisja zadecydowała, który z przedsiębiorców otrzyma zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, w takich okolicznościach Burmistrz nie powinien wydawać w dniu 22 października 2009r. zezwolenia na rzecz Firmy B, albowiem opinia została wydana z naruszeniem prawa. Argumentacja skarg na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego są zbieżne z argumentacją skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2009r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargi wniosło o ich oddalenie w uzasadnieniu podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tak określonej kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 15 grudnia 2010r. sygn.akt III S.A./Kr 123/10, po rozpoznaniu skargi A Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2009r. w przedmiocie negatywnej opinii dotyczącej wniosku w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia 7 października 2009r. Zgodnie z art.18 ust.1 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2007 Nr 70, poz.473 ) jest rzeczą bezsporną, że zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży wydaje wójt ( burmistrz, prezydent miasta ) właściwy ze względu na lokalizację punktu sprzedaży. Natomiast zgodnie z art.18 ust.3a ustawy zezwolenie organ zezwalający wydaje po uzyskaniu opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy o których mowa w art.12 ust.1 i 2. Art.12 ust.1 ustawy stanowi, że rada gminy ustala w drodze uchwały, dla terenu gminy ( miasta) liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży, z kolei zgodnie z art.12 ust.2 ustawy rada gminy ustala, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Z powyższej regulacji wynikają dwa istotne wnioski: po pierwsze wydanie decyzji zezwalającej na sprzedaż napojów alkoholowych musi być poprzedzone uzyskaniem pozytywnej opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych , a po drugie zakresem przedmiotowym opinii wydawanej przez gminną komisję jest kwestia dotycząca zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałą rady gminy regulującą to zagadnienie. Należy tym samym podkreślić, że gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych wydając opinię musi się odnieść do istoty zagadnienia, czyli ocenić, czy lokalizacja punktu sprzedaży alkoholu zgodna jest z uchwałą rady gminy, czy też nie spełnia wymagań określonych w uchwale. Bowiem do wyłącznej kompetencji gminnej komisji należy ocena zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałą rady, organ wydający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych nie jest władny samodzielnie oceniać prawidłowości lokalizacji punktu sprzedaży. Tym samym wydanie przez gminną komisję opinii w oparciu o inne kryterium jest sprzeczne z prawem. Prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 grudnia 2010r. zostało wyeliminowane z obrotu prawnego postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia 7 października 2009r. stanowiące warunek prawny wydania przez Burmistrza decyzji z dnia [...] 2009r. nr [...] i nr [...] odmawiającej wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych A Sp. z o.o. Mając na uwadze, że w dacie rozpoznania niniejszych skarg na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lutego 2010r. znak [...] i znak [...] utrzymujące w mocy decyzje organu I instancji, prawomocnie uchylone zostało postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia 7 października 2009r. w oparciu o które wydane zostały zaskarżone decyzje, Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargi i uchylił zaskarżone decyzje.