II SA/Sz 567/11

Dnia 13 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec Burmistrza [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu 24 marca 2011 r. J.. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [..] skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia 17 marca 2011 r. w którym Prezes SKO poinformował skarżącego, że Kolegium nie naruszyło prawa nie nadając biegu wnioskowi J. J. z dnia 30 stycznia 2011 r. o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec Burmistrza [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi na brak drogi sądowej w sprawie dotyczącej wszczęcia postępowania dyscyplinarnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Z przesłanych do Sądu akt wynika, że w piśmie z dnia 30 stycznia 2011 r. skierowanym do Burmistrza [...] i złożonym w Urzędzie Miejskim w Łobzie, J. C. zwrócił się do Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec Burmistrza [...] . Pismem z dnia 9 marca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] poinformowało skarżącego, że jego wniosek z dnia 30 stycznia 2011 r. został potraktowany przez Burmistrza [...] jako skarga na działalność tego organu, która zostanie rozpoznana w trybie przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Pismem z dnia 12 marca 2011 r. J. C. wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] do usunięcia naruszenia prawa i wydanie postanowienia w trybie art. 65 § 1 kpa o przekazaniu sprawy do organu właściwego. W odpowiedzi na to wezwanie, pismem z dnia 17 marca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] poinformowało J. C., że nie występuje po stronie Kolegium naruszenie prawa w związku z jego wnioskiem z dnia 30 stycznia 2011 r. ponieważ wniosek ten był skierowany do Burmistrza [...] , a Burmistrz przesłał wniosek do Kolegium z informacją, że wnioskowi temu nadał stosowny bieg. Ponieważ Kolegium nie było adresatem tego wniosku, nie było zobowiązane do jego rozpatrzenia ani do przesłania do organu właściwego. Analiza zarzutów zawartych w skardze oraz w pismach procesowych prowadzi do wniosku, że pismo J. J. z dnia 30 stycznia 2011 r. ma charakter tzw. "skargi powszechnej" którą strona niezadowolona z działania organu może wnieść w trybie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej kpa, zatytułowanego "skargi i wnioski". Przedmiotem skargi powszechnej może być bowiem w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 kpa). Postępowanie uregulowane w dziale VIII kpa ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, jedynie informacją o sposobie załatwienia skargi. Postępowanie skargowe ma charakter jednoinstancyjny, nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia, a informacja o sposobie załatwienia skargi nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co potwierdza utrwalone w tej kwestii orzecznictwo sądowe. Organem właściwym do rozpoznawania skarg dotyczących zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy (art. 229 pkt 3 kpa). Zatem organem uprawnionym do rozpoznania skargi J. C. na działalność Burmistrza [...] jest Rada Miejska w [...] , a nie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] . Przedmiotem skargi jest pismo informujące J. C., że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie naruszyło prawa nie rozpoznając wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego, ponieważ nie było adresatem tego wniosku i nie jest organem właściwym do jego rozpoznania. Skargi dotyczące tzw. "skarg powszechnych" nie należą do właściwości sądu administracyjnego i podlegają odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Tym bardziej odrzuceniu podlega skarga na pismo informacyjne dotyczące trybu załatwienia takiej skargi.