I SA/Wa 14/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: WSA Joanna Skiba WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Zespołu Szkół [...] w G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu oddala skargę Wojewoda [...], decyzją z [...] listopada 2010 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty C. z [...] lutego 2010 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu dla Zespołu Szkół w G. do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, położonych w obrębie [...], gmina S. stanowiących działki nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha, udział wynoszący [...] części w działce nr [...] o powierzchni [...] ha, udział wynoszący [...] części w działce nr [...] o powierzchni [...] ha. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że w dniu 25 sierpnia 2008 r. Zespół Szkół [...] w G. złożył do Starosty C. wniosek o wygaszenie trwałego zarządu, argumentując faktem zbędności nieruchomości dla zadań statutowych szkoły. Przytaczając treść art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami organ odwoławczy stwierdził, że wniosek o wygaszenie trwałego zarządu, musi być uzasadniony z punktu widzenia przyczyny, na podstawie której ma nastąpić wygaśnięcie zarządu. Chodzi tu o potwierdzenie, że nieruchomość lub jej część stała się faktycznie zbędna dla jednostki sprawującej trwały zarząd. Dyrektor szkoły w żaden sposób nie wykazał zbędności przedmiotowej nieruchomości. Od czasu oddania decyzją z [...] lipca 2008 r. – wydaną na wniosek Dyrektora Zespołu Szkół z 30 kwietnia 2008 r. w sprawie przekazania w trwały zarząd mienia Skarbu Państwa stanowiącego nieruchomość użytkowaną przez Zespół Szkół oraz grunty rolne – nieruchomości w trwały zarząd do czasu złożenia wniosku o wygaszenie trwałego zarządu nie wystąpiły żadne okoliczności potwierdzające zbędność tej nieruchomości. W zaskarżonej decyzji organ I instancji zasadnie stwierdził, że Dyrektor Zespołu Szkół nie udowodnił w jaki sposób statut Zespołu Szkół w G. zmienił się od [...].04.2008 r. kiedy Dyrektor występował o oddanie nieruchomości w trwały zarząd, do dnia [...].08.2008 r. kiedy występował o wygaszenie trwałego zarządu. Zdaniem organu wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu obwarowano również warunkiem uzyskania możliwości zagospodarowania nieruchomości oraz że wydanie takiej decyzji następuje najpóźniej w ciągu 18 miesięcy od złożenia wniosku. Grunty objęte zaskarżoną decyzją wchodzą w skład większej nieruchomości o powierzchni [...] ha stanowiącej do 2007 r. własność Powiatu C.. Nieruchomości Zespołu Szkół im. [...] zostały przejęte na rzecz Skarbu Państwa w drodze darowizny w grudniu 2007 r. z przeznaczeniem na prowadzenie w/w Zespołu Szkół. Nieruchomości będące przedmiotem zaskarżonej decyzji mają charakter mieszkalny, a lokale zamieszkane są na podstawie umów zawieranych przez Zespół Szkół. Z wyjaśnień starosty wynika, że przedmiotowe działki mieszkaniowe połączone są funkcjonalnie z Zespołem Szkół w G. poprzez m.in. sieć wodociągową. Z oceny organu I instancji zawartej w zaskarżonej decyzji i dotyczącej doświadczenia w zakresie zbywania lokali mieszkalnych wynika także, iż nawet w przypadku zastosowania wysokich bonifikat (do 80 %) od ceny lokali mieszkalnych nie doszłoby do zbycia przedmiotowych lokali mieszkalnych. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika ponadto, iż pomimo podjętych przez starostę działań zmierzających do przekazania Gminie S. przedmiotowych nieruchomości, Wójt Gminy nie wyraził woli nabycia tych nieruchomości. W ocenie organu odwoławczego w istniejącym stanie prawnym i faktycznym uwzględnienie wniosku o wygaszenie trwałego zarządu przedmiotowych nieruchomości byłoby sprzeczne z art. 11a i art. 12 oraz art. 47 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami. W skardze na decyzję Wojewody [...] Zespół Szkół [...] w G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości zarzucając naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, polegającego na błędnej wykładni art. 12 i art. 47 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, w szczególności art. 7 kpa poprzez błędne ustalenie, że skarżący zabiegał o ustanowienie go zarządcą wymienionych w zaskarżonej decyzji nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Decyzją z [...] lipca 2008 r. Starosta C. ustanowił prawo trwałego zarządu dla publicznej placówki oświatowej p.n. Zespół Szkół [...] w G. do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, szczegółowo wymienionych i opisanych w tej decyzji. Sprawujący trwały zarząd nieruchomościami wymienionymi w decyzji z [...] lipca 2008 r. Zespół Szkół już wnioskiem z 25 sierpnia 2008 r. wystąpił o wydanie decyzji o wygaśnięciu tego zarządu co do niektórych z nieruchomości objętych decyzją o ustanowieniu trwałego zarządu. W uzasadnieniu wniosku podano, że nieruchomości te nigdy nie były wykorzystywane jako pomieszczenia dydaktyczne jak również nie służą do innych celów związanych z działalnością statutową szkoły. Do wniosku została załączona zgoda Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lipca 2008 r. na wystąpienie przez Zespół Szkół o wygaśnięcie trwałego zarządu, co jest wymogiem określonym w art. 47 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.). Przepis ten stanowi również, że jednostka organizacyjna sprawująca trwały zarząd może zgłosić wniosek o wydanie decyzji o wygaśnięciu tego zarządu do całej nieruchomości lub jej części, jeżeli stała się dla niej zbędna. Wynika z brzmienia tego przepisu, że właściwy organ wydaje decyzję o wygaszeniu trwałego zarządu nieruchomości, jeżeli stała się ona zbędna dla jednostki sprawującej ten zarząd. Tę zbędność obowiązana jest wykazać jednostka wnioskująca o wygaszenie trwałego zarządu. W rozpoznawanej sprawie organ uznał, że wnioskujący o wygaszenie prawa trwałego zarządu Zespół Szkół nie wykazał, że nieruchomości stały się zbędne dla tej jednostki. Nie zostało bowiem udowodnione przez wnioskującego, że w okresie od 30.04.2008 r. kiedy to Dyrektor Zespołu Szkół wnioskował o oddanie tych nieruchomości w trwały zarząd do 25 sierpnia 2008 r., kiedy to został złożony wniosek o wygaszenie trwałego zarządu zaistniały okoliczności powodujące zbędność przedmiotowych nieruchomości dla wnioskodawcy. W sytuacji, gdy nie zostało wykazane, że nieruchomości stały się zbędne dla Zespołu Szkół, nie jest dopuszczalne wydanie decyzji o wygaśnięciu prawa trwałego zarządu. W sprawie jest bezsporne, że nieruchomości objęte zaskarżoną decyzją są zabudowane budynkami mieszkalnymi, w których lokale są wynajmowane na podstawie umów najmu z osobami, które nie są związane ze skarżącym Zespołem Szkół. Skarżący w uzasadnieniu skargi podnosi, że zbędność dla niego tych nieruchomości istniała już w chwili ustanowienia na jego rzecz prawa trwałego zarządu i wobec tego nie powinny być nigdy mu oddane w trwały zarząd, gdyż nie są związane z działalnością statutową szkoły. Należy mieć na uwadze to, że czym innym jest brak przesłanek do ustanowienia trwałego zarządu a czym innym zbędność nieruchomości po ustanowieniu tego prawa. W świetle materiału dokumentacyjnego sprawy nieuzasadniony jest zarzut skarżącego naruszenia przez organ art. 7 kpa poprzez błędne ustalenie, że skarżący zabiegał o ustanowienie go zarządcą przedmiotowych nieruchomości. Prawo trwałego zarządu zostało na rzecz skarżącego ustanowione na jego wniosek z 30 kwietnia 2008 r. We wniosku tym szkoła zwróciła się o przekazanie w trwały zarząd majątku wymienionego w akcie notarialnym nr [...], a akt ten dotyczy umowy darowizny również i nieruchomości objętych zaskarżoną decyzją. Umową tą, zawartą [...] grudnia 2007 r., Powiat C. darował Skarbowi Państwa wymienione w niej nieruchomości z przeznaczeniem na prowadzenie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Zespołu Szkół im. [...] w G., co wynika wprost z § 3 tej umowy. Natomiast z punktu 2 decyzji Starosty C. z [...] lipca 2008 r. o ustanowieniu prawa trwałego zarządu dla skarżącego Zespołu Szkół wynika, że celem oddania między innymi i przedmiotowych nieruchomości w trwały zarząd były cele statutowe tej szkoły. Jeżeli przedmiotowe nieruchomości zostały oddane w trwały zarząd skarżącego Zespołu Szkół mimo, że było to sprzeczne z celami statutowymi tej szkoły, a więc i z celami jakie wiążą są z tą instytucją prawną jaką jest prawo trwałego zarządu, to może to dowodzić ewentualnej wadliwości prawnej decyzji z [...] lipca 2008 r. o ustanowieniu trwałego zarządu w tym zakresie. Jednakże ewentualna wadliwość prawna decyzji ustanawiającej prawo trwałego zarządu nie może uzasadnić wydanie decyzji o wygaśnięciu tego prawa jako wadliwie ustanowionego, w trybie art. 47 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zasadnie skarżący podnosi zarzut naruszenia art. 47 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami polegający na błędnej wykładni tego przepisu. Prawidłowa wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że organ ma 18 miesięcy od złożenia wniosku o wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu na wydanie takiej decyzji. W ciągu tych 18 miesięcy organ obowiązany jest podjąć działania w celu uzyskania możliwości zagospodarowania nieruchomości i po uzyskaniu możliwości zagospodarowania nieruchomości, niezwłocznie wydaje decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu. W sytuacji, gdy w ciągu tych 18 miesięcy nie uda się uzyskać możliwości zagospodarowania nieruchomości, to organ z upływem tego terminu obowiązany jest wydać decyzję o wygaszeniu trwałego zarządu. Redakcja tego przepisu, posługująca się sformułowaniem " wydaje decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu" wskazuje, że organ wydaje, w tym zakresie, wyłącznie pozytywną dla wnioskodawcy decyzję i nie może wydać decyzji odmownej. Jednakże błędna wykładnia art. 47 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, dokonana przez organy orzekające w rozpoznawanej sprawie, pozostaje bez wpływu na wynik sprawy. O wydaniu bowiem przez organ decyzji o wygaśnięciu prawa trwałego zarządu decyduje spełnienie przez wnioskodawcę przesłanek określonych w ust. 1 powołanego art. 47, a jak to zostało już wcześniej w niniejszym uzasadnieniu wskazane w sprawie nie zostało wykazane, że przedmiotowe nieruchomości stały się zbędne dla wnioskującego o wydanie decyzji o wygaśnięciu tego zarządu Zespołu Szkół. Czyni to także niezasadnym zarzut naruszenia art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.