II OZ 40/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 13/11 odrzucające wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi R. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 28 czerwca 2010 r. nr LXV/591/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 13/11 odrzucił skargę R. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 28 czerwca 2010 r. nr LXV/591/2010 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, fragmentu obszaru gminy Brwinów – część obejmująca jednostkę administracyjną – miejscowość D. Odpis powyższego postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 15 lipca 2011 r. 4 sierpnia 2011 r. R. S. złożył za pośrednictwem organu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku R. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 13/11, wniosek odrzucił. Sąd I instancji stwierdził, że w sprawie bieg terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należało liczyć od dnia doręczenia skarżącemu odpisu postanowienia Sądu z dnia 4 lipca 2011 r. odrzucającego skargę, gdyż z uzasadnienia ww. postanowienia skarżący dowiedział się o uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W ocenie Sądu termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi upłynął z dniem 22 lipca 2011 r. Sąd stwierdził, że wniosek skarżącego z dnia 4 sierpnia 2011 r. został wniesiony po upływie ustawowego terminu przewidzianego dla tej czynności. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 sierpnia sygn. akt IV SA/Wa 13/11, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi odrzucił. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. W zażaleniu wywodzono, że w postanowieniu odrzucającym skargę nie wskazano informacji o możliwości wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Ponadto skarżący wywodził, że w uchwale, która jest przedmiotem skargi nie określono trybu i sposobu jej zaskarżenia. Skarżący wywodził, że jest emerytem i często jest "zmuszony do korzystania z pomocy lekarskiej". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) "§1. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. §2. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. §3. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. §4. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. §5. Po upływie roku od uchybionego terminu, jego przywrócenie jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych". W zaskarżonym postanowieniu Sąd w pełni prawidłowo stwierdził, że złożenie w niniejszej sprawie przez skarżącego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nastąpiło z uchybieniem terminu – przewidzianego dla tej czynności w powołanej ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd I instancji odrzucając skargę nie jest obowiązany do pouczenia skarżącego o przysługujących mu wszystkich środkach prawnych, które mogłyby zmienić niekorzystne dla niego orzeczenie. Ponadto powołana ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi została ogłoszona w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, co stwarza domniemanie, że jej treść jest powszechnie znana, tzn. że każdy obywatel zna obowiązujące i dotyczące jego sytuacji i zachowań prawo i nie może powoływać się na jego nieznajomość dla uzasadnienia własnych działań albo zaniechań. Wskazywana przez skarżącego okoliczność braku określenia w zaskarżonej do sądu uchwale – będącej prawem miejscowym – trybu i sposobu jej zaskarżenia również nie ma znaczenia prawnego na obecnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego - ze względu na uchybienie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Okoliczność ta mogłaby mieć ewentualne znaczenie przy ustaleniu braku winy skarżącego w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, a nie do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, skoro zażalenie nie zawierało usprawiedliwionych podstaw, Naczelny Sąd Administracyjny, na mocy art. 184 w związku z art. 197 §2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.