I OW 49/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia WSA del. Mirosława Pindelska Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Brzeskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Starostą Nowosądeckim a Starostą Brzeskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. S. i B. O. w sprawie dotyczącej wyrejestrowania pojazdu marki Volkswagen Passat numer rejestracyjny [...] postanawia wskazać Starostę Brzeskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Starosta Brzeski wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość ze Starostą Nowosądeckim w sprawie wyrejestrowania pojazdu marki Volkswagen Passat, nr rej. [...] (poprzedni numer rej. [...]), nr VIN [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w dniu 1 lipca 2010 r. w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu został zarejestrowany pojazd marki Volkswagen Passat, numer rejestracyjny [...], numer VIN [...] z wniosku E. S. zam. Ł. D. [...] oraz B. O. zam. Ł. D. [...] w związku z jego zakupem od R. J. zam. B. [...]. W aktach pojazdu, znajdujących się w dyspozycji Starosty Brzeskiego znajduje się zawiadomienie o zarejestrowaniu pojazdu z dnia [...] lipca 2010 r. otrzymane od Starosty Nowosądeckiego oraz nadaniu pojazdowi tablic rejestracyjnych numer [...] oraz pozwolenia czasowego [...]. Na tej podstawie tut. Urząd dokonał skreślenia pojazdu z ewidencji pojazdów zarejestrowanych w Starostwie Powiatowym w Brzesku. W dniu [...] lutego 2011 r. do Starosty Brzeskiego wpłynęło postanowienie Starosty Nowosądeckiego z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] o przekazaniu zgodnie z właściwością wniosku E. S. oraz B. O. o wyrejestrowanie pojazdu, o którym mowa na wstępie. Do wniosku zostało załączone zaświadczenie o demontażu pojazdu NR [...], kopia dowodu zawarcia umowy ubezpieczenia pojazdu. Z akt pojazdu będących w dyspozycji Starosty Nowosądeckiego zostały ponadto dołączone następujące dokumenty: kopia decyzji z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] o umorzeniu postępowania w sprawie rejestracji przedmiotowego pojazdu na rzecz wnioskodawców. Zaświadczenie o demontażu pojazdu NR [...], a także dowód rejestracyjny wydany dla przedmiotowego pojazdu przez Starostę Brzeskiego w dacie rejestracji pojazdu w 2004 r. na rzecz R. J. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) pojazd podlega wyrejestrowaniu na wniosek jego właściciela przez organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji. Zdaniem Starosty Brzeskiego w przypadku pojazdu marki Volkswagen Passat, numer rejestracyjny [...] organem ostatniej rejestracji pojazdu był Starosta Nowosądecki. Pojazdowi zostały nadane przez ten organ tablice rejestracyjne oraz pozwolenie czasowe. Zgodnie z treścią art. 74 ust. 2 pkt 1 powołanej wyżej ustawy po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania właściciela pojazdu dokonuje czasowej rejestracji pojazdu. W dniu 1 lipca 2010 r. została więc wydana decyzja o rejestracji czasowej pojazdu marki Volkswagen Passat, pod numerem rejestracyjnym [...]. W myśl §2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2007 r. Nr 137 poz. 968 ze zm.) przy rejestracji i wyrejestrowaniu pojazdów, organ rejestrujący stosuje przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Załącznik Nr 1 do ww. rozporządzenia stanowiący Instrukcję w sprawie rejestracji oznaczania pojazdów w §2 ust. 1 pkt 6 wyraźnie wskazuje, iż organ rejestrujący, rejestrując pojazd czasowo, wydaje decyzję o rejestracji czasowej pojazdu. Starosta Nowosądecki w dniu [...] lutego 2011 r. wydał jedynie decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie rejestracji pojazdu marki Volkswagen Passat, numer rejestracyjny [...], bez orzekania w przedmiocie uchylenia decyzji o rejestracji czasowej. Należy więc uznać, iż decyzja o rejestracji czasowej pojazdu pozostała w obrocie prawnym, mimo iż termin ważności pozwolenia czasowego, wydanego na jej podstawie już upłynął. Jednakże była to ostatnia decyzja w przedmiocie rejestracji pojazdu. Dodać należy, iż Starosta Brzeski nie posiada wiedzy o dalszych losach pojazdu, który został skreślony z ewidencji pojazdów zarejestrowanych w dniu [...] lipca 2010 r. Całość dokumentacji w tej sprawie znajduje się w dyspozycji Starosty Nowosądeckiego, który winien podjąć stosowne rozstrzygnięcie w przedmiocie wyrejestrowania pojazdu. W odpowiedzi na wniosek Starosta Nowosądecki wniósł o wskazanie Starosty Brzeskiego do rozpoznania wniosku o wyrejestrowanie pojazdu. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 1 lipca 2010 r. E. S. i B. O. złożyli w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu wniosek (podanie) o rejestrację samochodu osobowego marki Volkswagen Passat 1.6D o numerze nadwozia [...], zarejestrowanego uprzednio w Starostwie Powiatowym w Brzesku pod numerem rejestracyjnym [...]. Dla sprawdzenia zgodności danych dotyczących pojazdu i poprzedniego właściciela w tym samym dniu dokonano z urzędu czasowej rejestracji pojazdu na okres 30 dni wydając pozwolenie czasowe serii [...] i tablice rejestracyjne o numerze [...]. Do zarejestrowania pojazdu i wydania dowodu rejestracyjnego jednak nie doszło, bowiem w dniu [...] grudnia E. S. i B. O. powiadomili Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu o kasacji pojazdu. W zaistniałej sytuacji, uznając, że sprawa rejestracji pojazdu stała się bezprzedmiotowa, decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] postępowanie w tej sprawie na podstawie art. 105 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego zostało umorzone. Z powyższych stwierdzeń jednoznacznie wynika, że pojazd zgłoszony do rejestracji przez E. S. i B. O. nie został zarejestrowany przez Starostę Nowosądeckiego, skoro nie doszło do wydania przez ten organ decyzji administracyjnej na podstawie przepisu art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) o wydaniu dowodu rejestracyjnego. Zgodnie bowiem z tym przepisem rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana. W konkretnym przypadku miała natomiast miejsce jedynie czasowa rejestracja pojazdu z urzędu, dokonana na podstawie przepisów art. 74 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2007 r. Nr 137 poz. 968 ze zm.), w myśl których starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) właściciela pojazdu czasowej rejestracji pojazdu dokonuje z urzędu – po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, wydając pozwolenie czasowe i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne. Nie można więc zgodzić się z tezą prezentowaną we wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, że ostatnim organem, który dokonał rejestracji przedmiotowego pojazdu był Starosta Nowosądecki, bowiem taka okoliczność nie miała miejsca. Postępowanie prowadzone przez ten organ w związku z wnioskiem o rejestrację pojazdu nie zostało bowiem zakończone decyzją o rejestracji pojazdu i wydaniem dowodu rejestracyjnego lecz decyzją o umorzeniu tego postępowania, skoro z podanej wyżej przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe. W tej sytuacji w prowadzonej przez Starostę Nowosądeckiego ewidencji, wskazany pojazd nie został ujęty jako zarejestrowany przez ten organ, a tym samym nie może on być z tej ewidencji wyrejestrowany przez wydanie decyzji administracyjnej o wyrejestrowaniu w związku z jego kasacją. Zauważyć również należy, że pojazd, o jakim mowa, nie został formalnie wyrejestrowany z ewidencji prowadzonej przez Starostę Brzeskiego, a jedynie poprzez czynność techniczną skreślony z tej ewidencji. Nie ma więc żadnych przeszkód aby w tej ewidencji został przywrócony, skoro nastąpiły przedstawione wyżej okoliczności, tj. nie doszło do jego przerejestrowania przez inny organ rejestrujący pojazdy. W świetle przedstawionych uwag, wskazanie Starosty Brzeskiego, jako organu właściwego do wyrejestrowania pojazdu, jest w pełni zasadne, jako że zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym organem właściwym do wyrejestrowania pojazdu jest organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu, a więc rejestracji, która została dokonana przez Starostę Brzeskiego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) "Pojazd podlega wyrejestrowaniu przez organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu, na wniosek jego właściciela (...)". Art. 79 reguluje właściwość miejscową do rozpoznania wniosku właściciela o wyrejestrowanie pojazdu, stanowiąc, że organem właściwym jest organ miejsca ostatniej rejestracji. Ustawa Prawo o ruchu drogowym w Rozdziale 2 "Warunki dopuszczenia pojazdu do ruchu" wprowadza rozróżnienie na rejestrację i czasową rejestrację pojazdu. To rozgraniczenie rejestracji i czasowej rejestracji pojazdu przesądza, że przyjęta w art. 79 ust. 1 przesłanka, której wystąpienie jest podstawą do ustalenia właściwości miejscowej nie może być interpretowane rozszerzająco, obejmując również rejestrację czasową. Podstawą do ustalenia właściwości w sprawie jest miejsce ostatniej rejestracji. W sprawie nie ulega wątpliwości, że miejscem ostatniej rejestracji było Brzesko. Samochód został zarejestrowany przez Starostę Brzeskiego pod numerem rejestracyjnym [...]. Wydanie decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie rejestracji, jak i czasowa rejestracja nie stanowi podstaw do ustalenia właściwości miejscowej. Decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie rejestracji nie wywołuje bowiem skutku prawnego materialnego rejestracji, a przepis art. 79 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym wiąże właściwość miejscową ze skutkiem materialnoprawnym rejestracji a nie z prowadzeniem postępowania w sprawie rejestracji. Dla ustalenia właściwości miejscowej nie jest podstawą rejestracja czasowa. Decyzja o czasowej rejestracji traci moc prawną z upływem terminu określonego w decyzji. Z §2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorem dokumentów w tych sprawach (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 137 poz. 968 ze zm.), który stanowi, że "Przy rejestracji i wyrejestrowaniu pojazdów organ rejestrujący stosuje przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego" nie można wyprowadzić, że utrata mocy decyzji o czasowej rejestracji wymaga wydania decyzji. Upływ terminu powoduje utratę mocy decyzji bez stwierdzania wygaśnięcia decyzji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 15 §2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.