II GZ 150/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia C. Spółki z o.o. w G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Sz. z dnia 24 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 224/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Sz. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie C. Spółka z o.o. w G. wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Sz. z [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Sz. zarządzeniem z [...] lutego 2011 r. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 8.000 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: Rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.). Skarżąca w zażaleniu na powyższe zarządzenie wniosła o jego uchylenie, zarzucając mu naruszenie przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 powołanego rozporządzenia poprzez przyjęcie, że znajduje on zastosowanie w realiach rozpoznawanej sprawy. Spółka podkreśliła, że przedmiotem sprawy jest skarga na decyzję umarzającą postępowanie w przedmiocie udzielenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Problematykę wpisu stałego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych regulują kompleksowo przepisy § 2 ust. 2 pkt 12 (kasyna gry) oraz § 2 ust. 2 pkt 13 (inne gry losowe i zakłady wzajemne) Rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. Zwrot "innych gier losowych i zakładów wzajemnych" użyty w § 2 ust. 2 pkt 13 stanowi bowiem odniesienie do § 2 ust. 2 pkt 12, który stanowi, że wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry – 10.000 zł. Ustawa z 28 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.) określa cztery odrębne rodzaje działalności: gry losowe, zakłady wzajemne, gry na automatach i gry na automatach o niskich wygranych (art. 1). Działalność polegająca na urządzaniu i prowadzeniu gier na automatach o niskich wygranych nie była w rozumieniu ustawy grą losową ani zakładem wzajemnym. Również w art. 1 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) odrębnie zdefiniowano gry losowe, zakłady wzajemne i gry na automatach, a także przejściową regulację zasad urządzania gier na automatach o niskich wygranych (art. 129 ust. 1 i 3 ustawy). Zdaniem Spółki, z faktu rozróżnienia przez ustawodawcę wspomnianych pojęć wynika, że nie jest możliwe utożsamianie "zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych" z "koncesją, zezwoleniem lub pozwoleniem na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych", o których mowa w § 2 ust, 2 pkt 13 rozporządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w związku z art. 216 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach – wpis stały. Stosownie do treści art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Sz. wzywając skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi przyjął, że wynosi on 8000 zł. W podstawie prawnej zarządzenia powołano § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł. Skarga wniesiona przez Spółkę dotyczyła umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Gry na automatach o niskich wygranych nie zostały wymienione w § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., przepis ten wymienia wyłącznie gry losowe oraz zakłady wzajemne. Tymczasem zarówno ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych, jak i ustawa z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, rozróżniają gry losowe i gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych. Ustawa o grach i zakładach wzajemnych w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych. Z kolei ustawa o grach hazardowych, również w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach, natomiast w art. 129 stanowi, że działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Z powyższych ustaw regulujących materię gier wynika zatem, że gry na automatach o niskich wygranych nie mogą być traktowane, jako "inne gry losowe" ani "zakłady wzajemne", gdyż stanowią odrębną kategorię. Wpis od skargi w sprawie dotyczącej gry na automatach, bądź automatach o niskich wygranych, nie może więc być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 13, który dotyczy tylko "innych gier losowych" i "zakładów wzajemnych". W związku z tym zarządzenie Przewodniczącego Wydziału było błędne. Stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej innej, niż wymieniona w pkt 1 – 26 wynosi - 500 zł. W związku z tym, że zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych nie mieści się w ramach określonych w § 2 ust. 2 pkt 1 - 26 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., w rozpoznawanej sprawie wpis od skargi należało ustalić na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 wspomnianego rozporządzenia. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.