III SA/Gd 123/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Gorski ( spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2011 r. sprawy ze skargi W.P. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 27 grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków [...] 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej zapisów Rozdziału II ust. 1 załącznika do uchwały nr [...] z dnia 27 grudnia 2010r. oraz w części dotyczącej zapisu Rozdziału I ust. 5 załącznika do tej uchwały; 2. stwierdza, iż uchwała w częściach określonych w punkcie 1 nie może być wykonana. W DNIU 27 GRUDNIA 2010 R. RADA GMINY PODJĘŁA UCHWAŁĘ NR [...] W SPRAWIE WARUNKÓW FUNKCJONOWANIA ORAZ TRYBU I SPOSOBU POWOŁYWANIA I ODWOŁYWANIA CZŁONKÓW ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO W K. WOJEWODA ZASKARŻYŁ POWYŻSZĄ UCHWAŁĘ DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU, WNOSZĄC O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI ZAPISÓW: - ROZDZIAŁU II UST. 1 ZAŁĄCZNIKA DO UCHWAŁY, ZARZUCAJĄC NARUSZENIE ART. 7 KONSTYTUCJI RP W ZW. Z ART. 9A UST. 3-5 I 15 USTAWY Z DNIA 29 LIPCA 2005 R., O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE; - ROZDZIAŁU L UST. 5 ZAŁĄCZNIKA DO UCHWAŁY, ZARZUCAJĄC NARUSZENIE ART. 7 KONSTYTUCJI RP W ZW. Z ART. 9A UST. 11 I 12 USTAWY O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE. W UZASADNIENIU SKARŻĄCY STWIERDZIŁ, ŻE ROZDZIALE II UST. 1 ZAŁĄCZNIKA DO PRZEDMIOTOWEJ UCHWAŁY POSTANOWIONO, IŻ W SKŁAD ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO WCHODZĄ PRZEDSTAWICIELE: A) GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ; B) ZESPOŁU SZKÓŁ W K.; C) ZESPOŁU SZKÓŁ W L.; D) GMINNEGO PRZEDSZKOLA W K.; E) GMINNEJ KOMISJI DS. PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH; F) POLICJI; G) OCHRONY ZDROWIA; H) ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH ORAZ KURATORZY SĄDOWI. W OCENIE WOJEWODY RADA GMINY [...] PRZYJMUJĄC TAKIE ZAPISY WYSZŁA POZA ZAKRES REGULACJI POWIERZONEJ JEJ DO STANOWIENIA I WKROCZYŁA W MATERIĘ REGULOWANĄ PRZEZ USTAWODAWCĘ, DOKONUJĄC DODATKOWO JEJ MODYFIKACJI, CO NALEŻY UZNAĆ ZA ISTOTNE NARUSZENIE PRAWA. RADA OKREŚLIŁA BOWIEM KATALOG PODMIOTÓW, KTÓRYCH PRZEDSTAWICIELE "WCHODZĄ" W SKŁAD ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO, PODCZAS GDY DECYDOWANIE O TYM, KTO MA LUB MOŻE WCHODZIĆ W SKŁAD ZESPOŁU NIE MIEŚCI SIĘ W ZAKRESIE UPOWAŻNIENIA Z ART. 9A UST. 15 USTAWY O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE (ZWANEJ DALEJ USTAWĄ). MATERIĘ TĄ REGULUJE USTAWODAWCA PRZEPISAMI ART. 9A UST. 3-5 USTAWY. DODATKOWO, KWESTIONOWANY ZAPIS POMIJA MOŻLIWOŚĆ POWOŁANIA PRZEZ WÓJTA W SKŁAD ZESPOŁU PROKURATORÓW ORAZ PRZEDSTAWICIELI INNYCH PODMIOTÓW DZIAŁAJĄCYCH NA RZECZ PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE, WYNIKAJĄCĄ Z ART. 9A UST. 5 USTAWY. ANALOGICZNIE ZARZUTY PODNIÓSŁ W STOSUNKU DO ROZDZIAŁU L UST. 5 ZAŁĄCZNIKA DO UCHWAŁY. O TYM KTO MA LUB KTO MOŻE WCHODZIĆ W SKŁAD GRUP ROBOCZYCH ZDECYDOWAŁ BOWIEM USTAWODAWCA W ART. 9A UST: 11 I 12 USTAWY. PONADTO, POPRZEZ ODESŁANIE DO UNORMOWAŃ ZAPISÓW ROZDZIAŁU IL UST. 1 ZAŁĄCZNIKA DO UCHWAŁY ZAPIS TEN POMIJA MOŻLIWOŚĆ POWOŁANIA W SKŁAD GRUP ROBOCZYCH PRZEDSTAWICIELI INNYCH PODMIOTÓW, SPECJALISTÓW W DZIEDZINIE PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE (WYNIKAJĄCĄ Z ART. 9A UST. 12 USTAWY). W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ PEŁNOMOCNIK RADY GMINY WNIÓSŁ O JEJ ODDALENIE TWIERDZĄC, ŻE W ZASKARŻONYCH ZAPISACH RADA NIE WKROCZYŁA W MATERIĘ REGULOWANĄ USTAWĄ. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SKARGA JEST ZASADNA. ZGODZIĆ NALEŻY SIĘ Z WOJEWODĄ, IŻ ZGODNIE Z TREŚCIĄ ART. 7 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ ORGANY WŁADZY PUBLICZNEJ DZIAŁAJĄ W GRANICACH I NA PODSTAWIE PRAWA. PRZEPISEM ART. 9A UST. 15 USTAWY O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE Z DNIA 29 LIPCA 2005 R. (DZ. U. NR 180 POZ. 1493 Z PÓŹN. ZM.), USTAWODAWCA POWIERZYŁ RADOM GMIN KOMPETENCJE DO OKREŚLANIA W DRODZE UCHWAŁY TRYB I SPOSÓB POWOŁYWANIA ORAZ ODWOŁYWANIA CZŁONKÓW ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO ORAZ SZCZEGÓŁOWYCH WARUNKÓW JEGO FUNKCJONOWANIA. PRZEPISY USTAWY O PRZECIWDZIAŁANIU PRZEMOCY W RODZINIE (WYŻEJ CYTOWANE) NIE UPOWAŻNIAJĄ RAD GMIN DO OKREŚLANIA KATALOGU PODMIOTÓW, KTÓRYCH PRZEDSTAWICIELE WCHODZĄ W SKŁAD ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO. TYMCZASEM RADA GMINY, ZASKARŻONĄ UCHWAŁĄ WKROCZYŁA W MATERIĘ REGULOWANĄ USTAWĄ. W ART. 9A UST. 3-5 USTAWA SZCZEGÓŁOWO OKREŚLIŁA KATALOG PODMIOTÓW, KTÓRE MOGĄ WCHODZIĆ W SKŁAD ZESPOŁU INTERDYSCYPLINARNEGO. NIE DOŚĆ, ŻE ZASKARŻONA UCHWAŁA POWIELA ZAPISY USTAWOWE DO CZEGO RADA GMINY NIE JEST UPRAWNIONA TO DODATKOWO OGRANICZA UPRAWNIENIA PŁYNĄCE Z TEJ USTAWY BOWIEM POMIJA MOŻLIWOŚĆ POWOŁANIA W SKŁAD GRUP ROBOCZYCH PRZEDSTAWICIELI INNYCH PODMIOTÓW, SPECJALISTÓW Z DZIEDZINY PRZECIWSTAWIANIA PRZEMOCY W RODZINIE, CO SPRZECZNE JEST Z TREŚCIĄ ART. 9A UST. 12 USTAWY. DZIAŁAJĄC W GRANICACH UPRAWNIENIA USTAWOWEGO RADA GMINY POWOŁUJĄC SIĘ NA TREŚĆ ZAPISÓW USTAWOWYCH POWOŁUJE ZESPOŁY W OPARCIU O PRZEPISY USTAWY CO NIE OZNACZA, ŻE ZESPÓŁ TAKI MUSI SKŁADAĆ SIĘ Z PRZEDSTAWICIELI WSZYSTKICH PODMIOTÓW O JAKICH MOWA W USTAWIE. RADA NIE MOŻE JEDNAK UCHWAŁĄ ZMIENIAĆ, ZAPISÓW USTAWOWYCH ANI NAWET POWIELAĆ IN EXTENSO ICH TREŚCI. Z TYCH WZGLĘDÓW WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY UZNAJĄC, IŻ ZASKARŻONA UCHWAŁA JEST AKTEM PRAWA MIEJSCOWEGO I ZOSTAŁA WYDANA Z NARUSZENIEM PRAWA NA MOCY ART. 147 § 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. – PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.) STWIERDZIŁ NIEWAŻNOŚĆ UCHWAŁY W ZASKARŻONYCH CZĘŚCIACH.