II OZ 970/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 25 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. P. i R. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 sierpnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 381/11 o odrzuceniu zażalenia B. P. i R. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 381/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R. R. i B. P. w sprawie ze skargi R. R. i B. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 101/11 postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2011 r. (sygn. akt IV SA/Po 381/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie R. R. i B. P. na postanowienie z dnia [...] lipca 2011 r. odrzucające skargę kasacyjną na postanowienie WSA z dnia [...] maja 2011 r. o odrzuceniu skargi R. R. i B. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 101/11 W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, przy czym - zgodnie z art. 194 § 4 p.p.s.a. - zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio. Niedopełnienie tego warunku jest brakiem nieusuwalnym, powodującym odrzucenie zażalenia (postanowienie NSA z dnia 30 września 2004 r., sygn. akt OZ 474/04 cyt. za J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010 r., str. 484). W rozpoznawanej sprawie, Sąd doręczając pełnomocnikowi skarżących – B. R. odpis postanowienia z dnia 19 lipca 211 r. pouczył pełnomocnika, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (k. 60 akt sądowych). Na powyższe postanowienie R. R. i B. P. reprezentowani przez B. R., wnieśli zażalenie wraz ze skargą na działanie/zaniechania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie zażaleń z dnia 13 sierpnia 2011 r. i z dnia 27 lipca 2011 r. wniesionych od postanowień z dnia 19 lipca 2011 r. (sygn. akt IV SA/Po 381/11) i z dnia 5 lipca 2011 r. (sygn. akt IV SA/Po 101/11). Skarżący wnieśli o uchylenie postanowienia z dnia 23 listopada 2011 r. podnosząc, że sędzia A. J. odrzuciła ponownie zażalenie na postanowienie WSA z dnia [...] lipca 2011 r. przez nią wydane, nie odnosząc się do treści merytorycznych zarzutów zawartych w treści zażalenia z dnia 13 sierpnia 2011 r. wniesionego w sprawie skargi z dnia 29 czerwca 2011 r. Pełnomocnik skarżących przedstawiła przedmiot i tok sprawy. Nadto podkreśliła, że w postanowieniu z dnia 23 sierpnia 2011 r. sędzia WSA cały czas powołuje się na przepisy o skardze kasacyjnej w odniesieniu do złożonych zażaleń na wydane w toku tego postępowania postanowienia, nie rozstrzygając istoty sprawy, tj. zaniechania przez SKO stwierdzenia nieważności decyzji nie podlegającej konwalidacji i tym samym działaniu na szkodę interesu prywatnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinien sporządzić adwokat lub radca prawny. Powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a.). Ponadto w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a. zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej sporządziła osobiście pełnomocnik R. R. i B. P. – B. R., która nie należy do podmiotów uprawnionych na podstawie art. 194 § 4 p.p.s.a. do sporządzenia takiego zażalenia. Zaznaczyć należy, iż pełnomocnik skarżących została pouczona przez Sąd o bezwzględnym obowiązku w powyższym zakresie, tzn. przymusie adwokackim i przysługującym stronie prawie złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy (doręczenie odpisu postanowienia – k. 60, zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 91). W dniu 16 sierpnia 2011 r. (data stempla pocztowego, k. 130) pełnomocnik złożyła samodzielnie zażalenie na postanowienie WSA z dnia 19 lipca 2011 r. Tak więc pełnomocnik, pomimo prawidłowego pouczenia o ustanowionym przez ustawodawcę przymusie adwokacko-radcowskim we wniesieniu zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, podpisała przedmiotowe zażalenie osobiście, nie posiadając przy tym stosownych uprawnień, o których stanowi art. 175 § 1-3 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne. Środek odwoławczy wniesiony z naruszeniem art. 175 § 1-3 p.p.s.a. jest niedopuszczalny. W związku z powyższym stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 sierpnia 2011 r., odpowiada prawu. Zaznaczyć należy, iż przedmiotem niniejszego postępowania zażaleniowego jest wyłącznie zażalenie B. P. i R. R. na postanowienie WSA z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nie znajdując usprawiedliwionych podstaw do uwzględnienia zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.