II OZ 608/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. O. i S. O. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lutego 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 2174/10 w zakresie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi L.W., R.W., M. Ż., A. Ż., B. M., M. R., J.R., G. K., L. K., M. P., T. M., A. P., B. W., I. W., R. P., E. W., Z. W., H. Z., M. Z., L.O., S. O., E.W., A. W., B. M., L. M., M. B., A. B., K.S., W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2010 r. Nr [..] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. postanawia: oddalić zażalenie Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lutego 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 2174/10, wezwano skarżących L. O. i S.O. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, stosownie do przepisu § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej: "rozporządzenie", w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 4 marca 2011 r. L. O. i S. O. wnieśli zażalenie na powyższe zarządzenie wskazując, iż wraz z pozostałymi osobami skarżącymi wnieśli skargę z uwagi na przysługujące im udziały w nieruchomości wspólnej. Skoro zatem każdy ze skarżących jest współwłaścicielem tej samej nieruchomości, ich interes prawny został naruszony w wyniku wydania tej samej decyzji administracyjnej, a ewentualne rozstrzygnięcie w tej sprawie dotyczące jednego ze skarżących będzie dotyczyło w równiej mierze interesów prawnych pozostałych, oznacz to, iż w przedmiotowej sprawie uprawnienia lub obowiązki skarżących są wspólne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest niezasadne. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi 500 zł. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). W niniejszej sprawie zachodzi sytuacja współuczestnictwa formalnego - oznacza to, że kilku uprawnionych do wniesienia skargi, może w jednej sprawie występować w roli skarżących, ponieważ ich skargi dotyczą tej samej decyzji. Jednocześnie należy wskazać, że współuczestnictwo to ma charakter zewnętrzny, opiera się bowiem na jednorodzajowości i zewnętrznym podobieństwie roszczeń. Podobieństwo to nie oznacza jednak, że w sprawie nastąpiło naruszenie interesu prawnego każdego ze skarżących lub że ich interes prawny jest tożsamy. W konsekwencji, nie można uznać, że uprawnienia lub obowiązki skarżących są w niniejszej sprawie wspólne. Należy mieć bowiem na uwadze, iż pismo wnoszone przez kilku skarżących podlega jednej opłacie zgodnie z dyspozycją art. 214 § 2 p.p.s.a., gdy wnoszą je skarżący będący współwłaścicielami jednej nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do jednej nieruchomości wywodzą swe uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania (art. 214 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a). Jednakże każdy ze skarżących jako strona z tytułu posiadania prawa do odrębnych lokali, a nie jednej wspólnej nieruchomości, ponosi oddzielne koszty postępowania. W przedmiotowej sprawie prawa i obowiązki skarżących nie są wspólne, co wynika z treści samej skargi, skoro skarżący są właścicielami różnych lokali położonych jedynie na obszarze analizowanym wokół działki, na której planowana jest przedmiotowa inwestycja i lokale te nie są przedmiotem współwłasności wszystkich skarżących. Naczelny Sąd Administracyjny pragnie ponadto wskazać, iż na każdym etapie postępowania, skarżący mogą wystąpić do sądu wojewódzkiego z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika z urzędu lub w zakresie częściowym, zgodnie z art. 245 p.p.s.a. Wniosek taki jest wolny od opłat sądowych i zawsze należy go złożyć na urzędowym formularzu PPF. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 i 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.