I OZ 350/12

Dnia 23 maja 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2/11, o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi E. R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2/11, odrzucił skargę kasacyjną E. R. od wyroku z dnia 12 maja 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2/11, oddalającego jej skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że odpis wyroku z dnia 12 maja 2011 r. doręczony został E. R. w dniu 4 lipca 2011 r. Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika z urzędu, wniosła w dniu 7 stycznia 2012 r. Zdaniem Sądu I instancji skarga kasacyjna wniesiona została z uchybieniem trzydziestodniowego terminu określonego w art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej zwana "p.p.s.a."), ponieważ ostatnim dniem na jej wniesienie przez skarżącą był dzień 3 sierpnia 2011 r. natomiast skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 7 stycznia 2012 r., a zatem po terminie, który nie został przywrócony. Z tego powodu Sąd Wojewódzki skargę kasacyjną odrzucił na podstawie art. 178 p.p.s.a. Skarżąca w zażaleniu od powyższego postanowienia wniosła o jego uchylenie oraz przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Podniosła, że skarga kasacyjna, zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a., powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przyznany skarżącej pełnomocnik z urzędu o tym fakcie dowiedział się w dniu 15 grudnia 2011 r. Natomiast skarga kasacyjna została złożona niezwłocznie w dniu 7 stycznia 2012 r. w ustawowym, trzydziestodniowym terminie od daty doręczenia pisma pełnomocnikowi. W tej sytuacji zasadne jest przywrócenie terminu do jej złożenia z uwagi na to, że uchybienie terminu spowodowało dla strony ujemne skutki (art. 86 § 2 p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Konsekwencją wniesienia skargi po upływie wskazanego wyżej terminu jest jej odrzucenie (art. 178 ustawy). Podnieść należy, iż przedmiotem niniejszej sprawy jest zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, zatem Naczelny Sąd Administracyjny na obecnym etapie postępowania rozstrzyga wyłącznie w kwestii prawidłowości wydania takiego postanowienia. W przedmiotowej sprawie odpis uzasadnienia wyroku z dnia 12 maja 2011 r. doręczony został skarżącej w dniu 4 lipca 2011 r., natomiast skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia skarżąca wniosła w dniu 7 stycznia 2012 r. Nie ulega wątpliwości, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej, zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a., rozpoczyna swój bieg od dnia doręczenia stronie (lub jej pełnomocnikowi, o ile został ustanowiony) wyroku, bądź postanowienia wraz z uzasadnieniem. Jeżeli zatem stronie skarżącej został doręczony odpis orzeczenia, to od tego momentu, zgodnie z treścią wskazanego wyżej przepisu, liczony jest bieg terminu do złożenia skargi kasacyjnej niezależnie od tego, czy strona ustanowiła pełnomocnika z wyboru, czy też wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Termin przewidziany w art. 177 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, a skutkiem jego niedochowania jest bezskuteczność powyższej czynności procesowej. W niniejszej sprawie skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej dopiero po wydaniu zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, w zażaleniu na to postanowienie. Jednakże dla oceny zasadności odrzucenia środka zaskarżenia przez Sąd I instancji z uwagi na jego złożenie po terminie nie ma znaczenia kwestia braku winy w uchybieniu terminu do jego wniesienia. Argumenty podnoszone przez pełnomocnika skarżącej w złożonym zażaleniu, a świadczące o braku winy w uchybieniu terminu mogły zostać podniesione wyłącznie we wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej. Kwestia zasadności wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie jest natomiast przedmiotem niniejszego postępowania i pozostaje bez wpływu na treść rozstrzygnięcia w przedmiocie prawidłowości odrzucenia skargi kasacyjnej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skoro skarga kasacyjna wniesiona przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 7 stycznia 2012 r., a więc po upływie trzydziestodniowego terminu liczonego od doręczenia stronie skarżącej kasacyjnie odpisu wyroku z uzasadnieniem, zasadnie Sąd I instancji ją odrzucił, jako wniesioną z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.