II GZ 347/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 193/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi A. K. na postanowienie Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji we W. z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w pomniejszonej wysokości postanawia: oddalić zażalenie Zarządzeniem objętym zażaleniem Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. wezwał A. K. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), dalej powoływanego jako rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie podając w uzasadnieniu, że opłata sądowa, do uiszczenia której został wezwany, jest zbyt wysoka, ponieważ stanowi aż 46,85 % wartości przedmiotu zaskarżenia. W dalszej części A. K. przedstawił argumentację na poparcie zasadności wniesionej skargi. Konkludując wniósł o zwolnienie go z wszelkich opłat oraz przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Zarządzeniem z dnia 5 maja 2011 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. wezwał skarżącego do sprecyzowania, czy pismo z dnia 30 kwietnia 2011 r. nazwane przez niego zażaleniem, w którym wnosi jednocześnie o zwolnienie z wszelkich opłat, jest zażaleniem na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 19 kwietnia 2011 r., czy też wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Skarżący został pouczony, że w przypadku nieudzielania przez niego odpowiedzi w terminie 7 dni pismo zostanie potraktowane jako zażalenie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że wezwanie zostało doręczone adresatowi – A. K. w dniu 11 maja 2011 r. Skarżący nie odpowiedział na powyższe wezwanie Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), dalej powoływanej jako p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takimi pismami są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powyższego wynika, że od każdej skargi wniesionej do sądu (z wyjątkami określonymi w art. 239 p.p.s.a, które nie mają w niniejszej sprawie zastosowania) pobiera się wpis. Zgodnie z treścią art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. W związku z powyższym zasadnicze znaczenie w sprawie ma ustalenie, czy w rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, czy nie, od tego będzie bowiem zależał charakter należnego wpisu. W tym celu rozważyć należy, czy przedmiot skargi - a więc rozstrzygnięcie organu - wiąże się bezpośrednio z określonymi świadczeniami pieniężnymi. Jeżeli tak jest, to w sprawie powinien zostać pobrany wpis stosunkowy. Bezpośredni związek między należnością pieniężną a obejmującym ją aktem zachodzi wtedy, gdy w danym akcie organ konkretyzuje (z reguł określa wysokość) tę należność. Natomiast, gdy skarga nie dotyczy aktu powiązanego bezpośrednio z należnością pieniężną, należy pobrać wpis stały. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi do Sądu jest postanowienie Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie to rozstrzyga jedynie kwestię procesową, nie wiąże się ono w sposób bezpośredni z należnością pieniężną. Dlatego też, w sprawie powinien zostać pobrany wpis stały. Nie ma racji skarżący podnosząc, że wpis, do którego uiszczenia został wezwany, stanowi aż 46,85 % wartości przedmiotu zaskarżenia. Jak to zostało bowiem wyjaśnione, zaskarżone postanowienie stwierdza uchybienie terminu i skoro nie jest bezpośrednio związane z należnością pieniężną, to nie można ustalić wartości przedmiotu zaskarżenia. Należy wskazać, że § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi do Sądu jest postanowienie Dyrektora D. Oddziału Regionalnego ARiMR we W., zatem należy uznać, że Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. prawidłowo określił wysokość wpisu w niniejszej sprawie. Z powyższych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a. oddalił zażalenie, jako pozbawione usprawiedliwionych podstaw.