II SA/Po 555/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego; oddala skargę Decyzją z dnia [...] 2008 r. Prezydent Miasta K. przyznał M. B. zasiłek rodzinny na dziecko: M. B. na okres od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. w wysokości 64,- zł miesięcznie oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100,- zł. Powyższa decyzja został z urzędu zamieniona decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 20 kwietnia 2009 r. w części dotyczącej okresu, na który został przyznany zasiłek. Uprawnienie do zasiłku rodzinnego przyznane zostało na okres: od 1 września 2008 r. do dnia 28 lutego 2009 r. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż zmiana decyzji z dnia 20 października 2008 r. jest związana z uzyskaniem przez M. B. dochodu po roku, z którego dochody stanowią podstawę do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych i przekroczeniem kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 5 ust 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Decyzją z dnia [...] 2010 r. Prezydent Miasta K. odmówił M. B. zamiany decyzji z dnia [...] 2009 r. zmieniającej decyzję [...] 2008 r. w sprawie przyznania zasiłku rodzinnego na rzecz M. B. Po rozpoznaniu odwołania M. B. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 24 listopada 2010 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] 2011 r nr [...] odmówił zmiany decyzji zmieniającej z dnia [...] 2009 r. nr [...] . w przedmiocie zmiany decyzji z dnia [...] 2008 r nr [...]. W odwołaniu z dnia 28 lutego 2011 r. M. B. wniosła o wypłatę zasiłku przyznanego na rzecz M. B. za okres marzec –sierpień 2009 r. oraz kolejny okres zasiłkowy "wrzesień - sierpień 2009 r." Decyzją z dnia [...] 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. z urzędu stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2009 r. nr [...] zmieniającą decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2008 r. Następnie decyzją z dnia [...] 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2011 r. nr [...] i umorzyło postępowanie prowadzone przed organem I instancji. Pismem z dnia 31 maja 2011 r. M. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 17 maja 2011 r. podnosząc, iż przedmiot sprawy nie został rozpatrzony dokładnie i Kolegium nie podjęło w ogóle kwestii kolejnego okresu zasiłkowego od września 2009 r. do sierpnia 2010 r. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyraz one w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, zważył co następuje. Skarga okazała się niezasadna. W pierwszej kolejności zauważyć należy, iż stosownie do art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem tej kontroli jest zbadanie, czy organy administracji publicznej, w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Czyni się to według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania zaskarżonej decyzji. Sądowa kontrola legalności decyzji administracyjnych sprawowana jest w granicach sprawy, ale rozstrzygając o zasadności skargi sąd nie jest związany jej zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.). Oznacza to obowiązek wzięcia pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, a także wszystkich przepisów, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i zarzutów podniesionych w skardze. Postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie było prowadzone w wyniku złożenia przez skarżącą wniosku o zmianę niekorzystnej dla M. B. decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2009 r. o zmianie czasokresu przyznanych świadczeń rodzinnych. Dla tego postępowania najistotniejszą okolicznością było wydanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzji z dnia [...] 2011 r., w której Kolegium stwierdziło nieważność wyżej wymienionej – niekorzystnej dla M. B. - decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2009 r. Tak więc skoro decyzja decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 20 kwietnia 2009 r. została usunięta z obrotu prawnego, to brak jest jakichkolwiek podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie jej zmiany. Tym samym rację miało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdzając, iż postępowanie administracyjne prowadzone z wniosku M. B. o zmianę decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2009 r. stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm, zwana dalej k.p.a.) gdy postępowanie administracyjne z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Jeżeli okoliczność taka zostanie stwierdzona na etapie postępowania odwoławczego przez organ II instancji, organ ten uchyla zaskarżoną decyzję i umarza postępowanie pierwszej instancji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.. Prawidłowe zatem było rozstrzygnięcie Kolegium o uchyleniu decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2011 r. i umorzeniu postępowania prowadzonego przed organem I instancji. Skarżąca zdaje się nie dostrzegać, iż konsekwencją stwierdzenia nieważności niekorzystnej dla niej decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2009 r. o zmianie czasokresu przyznanych świadczeń rodzinnych, jest ponowne wprowadzenie do obrotu prawnego decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 2008 r. ([...]) w jej pierwotnym brzmieniu, to jest między innymi w zakresie, w którym przyznano M. B., na córkę M., zasiłek rodzinny, w okresie: od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. Nie ma racji skarżąca zarzucając Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. braku ustosunkowania się do kwestii kolejnego roku zasiłkowego 2009/2010, albowiem pismem z dnia 21 marca 2011 r. M. B. jednoznacznie stwierdziła, iż jej pismo z dnia 28 lutego 2011 r. należy traktować wyłącznie jako odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...] 2011 r. ([...]). Tak więc postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie dotyczyło wyłącznie wniosku M. B. o zmianę decyzji Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [...] 2009 r. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w części rozstrzygającej.