IV SA/Wa 1143/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "S." z siedzibą w K. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] maja 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie "S." z siedzibą w K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Starosty P. z dnia [...] czerwca 2009 r. znak [...] w części dotyczącej pkt II.1, w którym ustalono linię brzegu części jeziora R., przy działce nr [...] w miejscowości P.. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako - P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi przez organizację społeczną jest uprzedni jej udział w postępowaniu administracyjnym. W świetle unormowań zawartych w art. 50 § 1 P.p.s.a., legitymacja skargowa przysługuje organizacji społecznej, która brała udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony. Musi to być zatem organizacja społeczna która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, i żądanie to zostało przez organ administracji uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niespełnienie tego warunku przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności m.in. decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] zostało wszczęte przez organ z urzędu, o czym zawiadomiono strony pismem z 24 maja 2010 r. Skarżące Stowarzyszenie wystąpiło do organu z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w toczącym się postępowaniu, jednakże postanowieniem z [...] sierpnia 2010 r. odmówiono skarżącemu dopuszczenia do udziału w postępowaniu o stwierdzenie nieważności w/w decyzji. Rozstrzygnięcie to zostało następnie uchylone przez organ odwoławczy postanowieniem z [...] grudnia 2010 r., a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania. Do dnia wniesienia skargi skarżące Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu zakończonym ostatecznie zaskarżoną decyzją z [...] maja 2011 r. Skoro zatem Stowarzyszenie "S." z siedzibą w K. nie brało udziału w w/w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, to nie jest tym samym uprawnione do wniesienia skargi na decyzję z [...] maja 2011 r. Co prawda skarżące Stowarzyszenie przedstawiało swój pogląd w toku postępowania administracyjnego, a organy administracji publicznej doręczały Stowarzyszeniu "do wiadomości" wydawane w sprawie rozstrzygnięcia, jednakże formalnie nie zostało ono dopuszczone do udziału w postępowaniu (w trybie art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a.). W aktach administracyjnych brak jest bowiem postanowienia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu na prawach strony. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż Stowarzyszenie "S." z siedzibą w K. nie posiada legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, a zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 50 § 1 P.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.