II OSK 501/12

Dnia 16 marca 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. i M. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2011 roku, sygn. akt IV SA/Wa 2174/10 odrzucającego skargi A. B., M. B., G. K., L. K., T. M., B. M., B. M., L. M., L. O., S. O., M. P., A. P., J. R., M. R., K. S., W. S., A. W., E. W., E. W., Z. W., H. Z., M. Z., A. Ż., M. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 8 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), odrzucił skargi A. B., M. B., G. K., L. K., T. M., B. M., B. M., L. M., L. O., S. O., M. P., A. P., J. R., M. R., K. S., W. S., A. W., E. W., E. W., Z. W., H. Z., M. Z., A. Ż., M. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] września 2010 r., w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zarządzeniem z dnia 17 lutego 2011 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi w wysokości 500 zł. W dniu 7 marca 2011 r. skarżący wnieśli zażalenia na wskazane zarządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniami wydanymi w dniu 21 lipca 2011 r. oddalił zażalenia jako niezasadne. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wezwano skarżących do wykonania prawomocnych zarządzeń z dnia 17 lutego 2011 r. wzywających do uiszczenia wpisu sądowego, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. We wskazanym terminie wpis nie został uiszczony w związku z czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniesione skargi. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli A. i M. B. zarzucając Sądowi I instancji naruszenie art. 214 § 2 ppsa poprzez uznanie, iż w niniejszym postępowaniu skarżący działają w ramach współuczestnictwa formalnego, w związku z czym każdy ze skarżących zobowiązany był do uiszczenia wpisu podczas gdy po stronie skarżących występuje współuczestnictwo materialne ze względu na przysługujące im udziały w nieruchomości wspólnej, a ich interes prawny został naruszony w wyniku jednej decyzji administracyjnej. W związku z powyższym uzupełnienie braków formalnych przez jednego ze skarżących powinno wywierać skutek dla pozostałych. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art.214 § 2 ppsa). Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art.230 § 1 ppsa). Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art.230 § 2 ppsa). Wniesienie skargi jednym pismem, podanie jednego adresu do doręczeń, czy też posiadanie tego samego pełnomocnika w sprawie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 ppsa. Wbrew twierdzeniu wnoszących skargę kasacyjną, uprawnienia lub obowiązki skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia nie są wspólne. Skarżący są bowiem właścicielami różnych lokali w nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Nie są one jednak przedmiotem współwłasności skarżących. Inaczej mówiąc prawa i obowiązki skarżących są takie same ale nie są wspólne, bowiem nie wynikają z tego samego tytułu prawnego. Nie ma przy tym istotnego wpływu na rozstrzygnięcie cel wspólny wszystkim skarżącym. Mimo wniesienia wyżej wymienionych skarg jednym pismem, podlegają one odrębnemu wpisowi w pełnej wysokości od każdego ze skarżących (art. 214 § 2 zd.2. ppsa), o czym przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 21 lipca 2011 r., oddalając zażalenia skarżących na zarządzenia wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.