I OZ 801/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu dnia 26 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt III SA/Kr 835/11 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia: oddalić zażalenie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił M.K. wstrzymania wykonania zaskarżonej przez nią decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, wydanej w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest, zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.", jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko tych aktów lub czynności, które podlegają takiemu wykonaniu, a rozstrzygnięcie o odmowie uchylenia decyzji przymiotu takiego nie posiada. Nie powoduje ono bowiem powstania po stronie osoby, do której jest skierowana żadnych uprawnień ani obowiązków. Zażalenie na to postanowienie wniosła M.K., domagając się jego uchylenia i podnosząc, iż zaskarżone orzeczenie jest dla niej krzywdzące. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem ochrony tymczasowej, jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Zgodzić należy się z Sądem I instancji iż decyzja odmawiająca uchylenia decyzji ostatecznej, ze względu na jej przedmiot, nie podlega wykonaniu. Decyzja taka nie wywołuje bowiem skutków materialnoprawnych, nie rodzi ona po stronie skarżącego żadnych uprawnień, ani obowiązków. W związku z powyższym nie może w stosunku do takiej decyzji mieć zastosowania instytucja wstrzymania wykonania aktu uregulowana w art. 61 § 3 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.