II OZ 773/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. T. na zarządzenie Sędziego Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 4 lipca 2011 sygn. akt II SA/Ol 461/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skarg A. S., J. D., J. S., P. T., Z. T., M. P., Z. H. na rozporządzenie Wojewody Warmińsko – Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo - krajobrazowego postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 04 lipca 2011 r. wezwano skarżących odrębnie: M. P., Z. T., P. T., J. S., J. D., A. S., Z. H., W. P. do uiszczenia wpisów w kwocie 300 zł od skarg na rozporządzenie Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego, stosownie do przepisu § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 13 lipca 2011 r. skarżąca Z. T. wniosła zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca podniosła, iż jest to jedna skarga grupy mieszkańców, a zatem powinien być uiszczony od niej jeden wpis. Natomiast Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w dniu 04 lipca 2011 r. wydał zarządzenie dla 8 osób wybranych mieszkańców, którzy mają dokonać uiszczenia wpisu sądowego – każdy w kwocie po 300 złotych. W ocenie skarżącej jest to niesprawiedliwe i krzywdzące dla mieszkańców oraz ogranicza im prawo do Sądu. Skarżąca podkreśliła, iż skarga ma charakter ogólnospołeczny i powinien być uiszczony jeden wpis. W związku z powyższym wniosła o uchylenie w/w zarządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwany dalej "p.p.s.a.", Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 powyższego rozporządzenia Rady Ministrów, wpis stały w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). W niniejszej sprawie nie można uznać, że uprawnienia czy obowiązki skarżących związane z zaskarżonym rozporządzeniem Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. są wspólne. Wniesienie skargi jednym pismem, podanie jednego adresu do doręczeń, ani posiadanie tego samego pełnomocnika w sprawie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. To, że zaskarżone rozporządzenie dotyczy wielu podmiotów i zostało następnie przez te podmioty zaskarżone nie oznacza, że nakłada na nich wspólne obowiązki albo uprawnienia. W przedmiotowej sprawie każdy ze skarżących reprezentuje swój własny interes prawny, chroniony konkretnym przepisem prawa materialnego, czego nie zmienia fakt, że cel, który chcą osiągnąć skarżąc decyzję, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji, bez wątpienia można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 stycznia 2005 r., sygn. akt OZ 968/04 (niepubl.) wspólne prawa lub obowiązki byłyby wówczas, gdyby wynikały one z tego samego tytułu prawnego. Z tych względów należy dojść do wniosku, że skarga na rozporządzenie Wojewody Warmińsko - Mazurskiego Nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r., podlega odrębnemu wpisowi, w pełnej wysokości od każdego z pozostałych skarżących. Słusznie zatem zarządzeniami z dnia 04 lipca 2011 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wezwał do uiszczenia pełnego wpisu od skargi w wysokości 300 zł od każdego z nich. Naczelny Sąd Administracyjny dodatkowo zwraca uwagę, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym przedmiotem jego oceny pozostaje tylko i wyłącznie kwestia zgodności z prawem zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 04 lipca 2011 r. wzywających do uiszczenia wpisu od skargi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.