II SA/Wa 1264/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Przemysław Szustakiewicz, Protokolant ref. staż. Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2011 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odprawy mieszkaniowej oddala skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. w sprawie wypłaty T. K. odprawy mieszkaniowej w wysokości 152.182,43 zł. Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: T. K. w dniu 31 stycznia 2011 r. (data wpływu) złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. wniosek (datowany na dzień 28 stycznia 2011 r.) o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Do wniosku załączył: - rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] września 2010 r. Dyrektora Departamentu Kadr MON z którego wynikało, że T. K. zostaje zwolniony z dniem 31 stycznia 2011 r. z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez żołnierza zawodowego; - zaświadczenie Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] z którego wynikało m.in., że mjr T. K. na dzień zwolnienia z zawodowej służby wojskowej (tj. 31 stycznia 2011 r.) będzie miał 15 lat, 3 miesiące, 28 dni wysługi liczonej jako okres pełnienia czynnej służby wojskowej oraz ustalonej do dodatku za długoletnią służbę wojskową w myśl ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. zawiadomił T. K. o wszczęciu postępowania w sprawie złożonego wniosku, pouczył o przysługujących mu uprawnieniach jako stronie postępowania oraz wezwał do uzupełnienia wniosku o dodatkowe dokumenty. T. K., w odpowiedzi na wezwanie organu, przedłożył zaświadczenie z Wojskowego Biura Emerytalnego w K., z którego wynikało, że od dnia 1 lutego 2011 r. nabył uprawnienia do emerytury wojskowej, w trybie zwykłym, natomiast w dniu zwolnienia ze służby posiadał 15 lat, 3 miesiące, 28 dni służby wojskowej. Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W., działając na podstawie art. 13 ust. 6, art. 47 ust. 1 pkt 1 i 3, ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.) orzekł o wypłacie T. K. odprawy mieszkaniowej w wysokości 152.182,43 zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że jako podstawę do obliczenia odprawy przyjął: 1. posiadane na dzień wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej uprawnienia do 48 m2, powierzchni użytkowej podstawowej, wynikające z następujących tytułów: a. stan rodzinny łącznie z wnioskodawcą - 2 osoby x 12 m2 = 24 m2, b. zajmowane stanowisko służbowe - 1 norma x 12 m2 = 12 m2, c. dodatkowa norma, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy - 12 m2, 2. wskaźnik 1,66, 3. wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w kwartale poprzedzającym datę zwolnienia wnioskodawcy z zawodowej służby wojskowej, tj. za IV kwartał 2010 r., w wysokości 3.979 zł, określonego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 25 lutego 2011 r., 4. rozpoczęty na dzień zwolnienia z zawodowej służby wojskowej 16 rok wysługi, od której uzależniona jest wysokość wysługi za długoletnią służbę wojskową. W odwołaniu od powyższej decyzji, T. K. zarzucił organowi I instancji naruszenie prawa materialnego, a w szczególności art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, w zakresie uwzględnienia wskaźnika ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w IV kwartale 2010 r., jako poprzedni kwartał, określonego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, przez jego niewłaściwe zastosowanie, a także sprzeczność istotnych ustaleń z treścią zebranych dokumentów w sprawie. W uzasadnieniu odwołania podniósł, że przedłożył jako załącznik do wniosku o odprawę mieszkaniową decyzję o zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej - rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] września 2010 r., doręczony mu 8 grudnia 2010 r. który stał się prawomocny i ostateczny w dniu 23 grudnia 2010 r. Dlatego też do ustalenia wysokości należnej odprawy należało przyjąć cenę 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w III kwartale 2010 r. jako kwartał poprzedni w stosunku do wydanej prawomocnej i ostatecznej decyzji o zwolnieniu z zawodowej czynnej służby wojskowej w grudniu 2010 r. Podkreślił też, że dotrzymał warunku złożenia wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej w dniu 24 stycznia 2011 r., wysyłając go listem poleconym na adres właściwego organu. Oznacza to, że wniosek został złożony w chwili pełnienia czynnej służby wojskowej, a wnioskodawca żądał wydania decyzji i wypłaty odprawy mieszkaniowej w trakcie wypowiedzenia i pełnienia służby, a nie po zakończeniu pełnienia służby. Dlatego rozkaz nr [...] zwalniający go ze służby, po jego uprawomocnieniu, jest momentem, od którego należy liczyć do iloczynu odprawy wskaźnik ceny 1 m2 w III kwartale 2010 r. jako wskaźnik ceny w poprzednim kwartale. Zaznaczył jednocześnie, że skoro przepisy nie nakładają obowiązku składania wniosku o odprawę mieszkaniową równocześnie z datą uprawomocnienia się decyzji o zwolnieniu ze służby, wystarczające jest by wnioskodawca złożył wniosek w trakcie trwania służby. Zgodnie bowiem z treścią art. 47 ust. 5 ustawy żołnierzowi zawodowemu, w stosunku do którego wydano ostateczną decyzję o zwolnieniu z czynnej służby wojskowej, na jego wniosek, wydaje się decyzję i wypłaca odprawę mieszkaniową w pełnej wysokości. Skarżący wniósł jednocześnie, by w przypadku kwestionowania daty ostatecznej decyzji o zwolnieniu ze służby, organ zwrócił się do Departamentu Kadr MON o wydanie zaświadczenia potwierdzającego datę ostatecznej decyzji - rozkazu nr [...] o zwolnieniu ze służby. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, w wyniku rozpoznania powyższego odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podkreślił, że istotą sporu jest ustalenie, czy przy ustaleniu wysokości odprawy mieszkaniowej należy uwzględnić wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w III 2010 r. kwartale, określanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego i wynoszącego 4.657 zł, czy w IV kwartale 2010 r. wynoszącego 3.979 zł. Kwestią podstawową w niniejszej sprawie jest zatem określenie, jaki stan faktyczny jest podstawą do określenia uprawnień strony. Przytaczając treść art. 47 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP organ podkreślił, że warunkiem wydania w trybie ust. 5 tego artykułu decyzji i wypłacenia odprawy mieszkaniowej jest wydanie ostatecznej decyzji o zwolnieniu z czynnej służby wojskowej oraz złożenie wniosku przez żołnierza. Przepis ten wyraźnie stanowi bowiem, że wszczęcie postępowania jest możliwe jedynie na wniosek żołnierza, wobec którego wydano ostateczną decyzję o zwolnieniu ze służby. Zatem datą wszczęcia postępowania w tym trybie, zgodnie z art. 61 § 1 k.p.a., jest dzień doręczenia wniosku strony organowi Agencji. Dopiero spełnienie tych dwóch przesłanek umożliwia wydanie decyzji w trybie ust. 5 art. 47 ww. ustawy. Przepis ten jest jednocześnie wyjątkiem od zasady określonej w ust. 2 art. 47, dotyczącej wydawania decyzji w dniu zwolnienia ze służby. Nie stanowi on jednak wyjątku od zasad określonych w ust. 1 tego przepisu, dotyczących sposobu obliczenia wysokości odprawy mieszkaniowej. Natomiast zasadą określoną w ust. 1 omawianego przepisu jest, że do ustalenia wysokości odprawy bierze się należne żołnierzowi normy powierzchni w dniu wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej, oraz wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w poprzednim kwartale, określanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Organ zaznaczył jednocześnie, że zważywszy na treść art. 47 ust. 2 ustawy nakładającego obowiązek wydania decyzji w dniu zwolnienia z pełnionej służby, można prowadzić rozważania, czy w sytuacji określonej w ust. 5 określenie uprawnień następuje w dniu zwolnienia ze służby, czy w dniu złożenia wniosku, czy w dniu wydania decyzji. Jednakże w przedmiotowej sprawie zbędne jest prowadzenie tych rozważań, bowiem prowadzą one do tego samego wyniku. W dniu 31 stycznia 2011 r. nastąpiło bowiem wszczęcie postępowania w sprawie, w tym samym dniu nastąpiło zwolnienie T. K. ze służby, a wydanie decyzji - [...] marca 2011 r. Zatem bez względu na przyjętą interpretację, ustalenie należnej powierzchni i stażu następuje wg stanu na dzień 31 stycznia 2011 r., zaś wskaźnik ceny 1 m2 - z IV kwartału 2010 r. Nie ma natomiast żadnych przesłanek prawnych, by w trybie art. 47 ust. 5 ustawy wydać decyzję o odprawie mieszkaniowej przed złożeniem wniosku żołnierza lub/i wydaniem ostatecznej decyzji o zwolnieniu ze służby. Tym samym nie jest możliwe obliczanie wysokości odprawy według stanów istniejących w dniu wydania ostatecznej decyzji o zwolnieniu żołnierza z zawodowej służby wojskowej, a przed złożeniem wniosku o wypłatę odprawy. Organ odwoławczy przyznał, że można wprawdzie zgodzić się z zarzutem strony, że organ pierwszej instancji nie ustalił, czy wnioskodawca występuje o wypłatę odprawy mieszkaniowej w trybie ust. 2, czy w trybie ust. 5 art. 47 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, jednak w omawianym stanie faktycznym uchybienie to nie miało żadnego wpływu na wynik sprawy. W skardze na powyższą decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T. K. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej prawo oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podniósł, że spór z organami Wojskowej Agencji Mieszkaniowej sprowadza się do ustalenia, czy skarżącemu przysługiwała odprawa mieszkaniowa wyliczona w oparciu o wskaźnik ceny m. kw. ustalonego w III kwartale, czy też w IV kwartale 2010 r., w sytuacji, gdy: - złożył wniosek o odprawę mieszkaniową w trakcie pełnienia służby, tj. w dniu 28 stycznia 2011 r.; - nie żądał wypłaty odprawy po zakończeniu służby, lecz zażądał jej w momencie złożenia wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej, co wynika wprost z brzmienia i treści całego wniosku; - przedłożył prawomocną decyzję - rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] września 2010 r. (prawomocność 23.12.2010 r.), a także wszelkie inne dokumenty; - organ wszczął postępowanie administracyjne również w trakcie pełnienia służby przez skarżącego, tj. w dniu 31 stycznia 2011 r. - powyższe poparte jest wzorami i informacjami podawanymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową na www.wam.net.pl. Przytaczając treść przepisów art. 47 ust. 1-7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP skarżący podkreślił, iż dzień wydania decyzji nie może wpływać na dowolną ocenę stanu faktycznego i uzależniać przyjęcia danego wskaźnika od tego, jak szybko działa organ i jaki wskaźnik może wziąć pod uwagę w wyliczeniach w dniu wydania decyzji, zwłaszcza, że postępowanie administracyjne może trwać kilka miesięcy i niejako "zahaczać" o kilka różnych wskaźników z różnych kwartałów. Zarzucił, że organ próbuje w ten sposób nadinterpretować prawo i wskazać, że przepis art. 47 ust. 1 wyraźnie mówi o braniu pod uwagę wskaźnika ceny za kwartał w dniu wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej, choć przepis w ogóle na to nie wskazuje i nie można rozważać, czy uprawnienia liczą się z datą zwolnienia ze służby, czy z datą złożenia wniosku, czy z datą wydania decyzji. Data wydania decyzji o zwolnieniu ze służby jest bowiem okolicznością, która daje możliwość uzyskania odprawy jeszcze w trakcie trwania służby, data złożenia wniosku przesądza o tym, czy żąda się wypłaty odprawy jeszcze w trakcie trwania służby, czy też po jej zakończeniu, a przesądza o tym data nadania listu poleconego ze złożonym wnioskiem o wypłatę odprawy mieszkaniowej (28.01.2011 r. oraz wpływ do organu 31.01.2011 r.), a data wydania decyzji ma jedynie to znaczenie, że w przypadku wydania jej niezgodnie z terminami określonymi ustawą, organ poniesie odpowiednie konsekwencje. W ocenie skarżącego spełnione zostały przesłanki prawne, aby organ mógł wydać decyzję w trybie art. 47 ust. 5 ustawy, bowiem złożył wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej i załączył prawomocną decyzję o zwolnieniu ze służby zawodowej z dnia [...] grudnia 2010 r., co oznacza, że żądał wypłaty odprawy w trybie tego przepisu i wypełnił wszystkie prawem przewidziane przesłanki, a co za tym idzie, wskaźnik, jaki winien być zastosowany, dotyczy III kwartału 2010 r., co potwierdza również odpowiedź zamieszczona na stronie internetowej WAM, że można otrzymać świadczenie w terminie wcześniejszym, tj. w momencie kiedy decyzja o zwolnieniu z czynnej służby wojskowej, stała się ostateczna. Skarżący zarzucił ponadto, że organ nie wezwał go do uzupełnienia wniosku w zakresie wskazania, w jakim trybie żąda wypłaty odprawy. Wątpliwości, co do tego w jakim trybie złożył wniosek nie mogą być natomiast tłumaczone na jego niekorzyść, ponieważ to od organu, a nie od strony oczekuje się profesjonalnego działania. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. W myśl zaś art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zasadność skargi w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga T. K. nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji nie naruszają prawa. Spór pomiędzy skarżącym a organami Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w niniejszej sprawie sprowadza się do tego, czy przy ustalaniu wysokości należnej T. K. odprawy mieszkaniowej należało uwzględnić wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w III kwartale 2010 r., czy też w IV kwartale 2010 r., określanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Na wstępie należy podkreślić, iż stosownie do art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przepisach art. 47 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r., Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.) przewidziane zostały dwa, wskazane wyżej, odrębne tryby wszczynania postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej. Zgodnie z art. 47 ust. 2 ww. ustawy dyrektor oddziału regionalnego wydaje decyzję o wypłacie odprawy mieszkaniowej w dniu zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej, z zastrzeżeniem ust. 5, nie później jednak niż w terminie dziewięćdziesięciu dni od dnia zwolnienia. W przepisie tym ustawodawca przewidział zatem tryb wszczynania przez organ z urzędu postepowania w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej, najwcześniej w dniu zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej. Przepis art. 47 ust. 5 ww. ustawy stanowi z kolei, że żołnierzowi zawodowemu, w stosunku do którego wydano ostateczną decyzję o zwolnieniu z czynnej służby wojskowej, na jego wniosek, wydaje się decyzję i wypłaca odprawę mieszkaniową w pełnej wysokości. W przypadku uchylenia decyzji o zwolnieniu żołnierza i dalszego pełnienia służby, odprawa ponowna i jej wyrównanie za pozostały okres nie przysługuje. Powyższy przepis przewiduje zatem tryb wszczynania postepowania w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej na wniosek żołnierza zawodowego, w stosunku do którego decyzja o zwolnieniu ze służby wojskowej stała się ostateczną. Do wszczęcia postępowania w tym trybie niezbędne jest złożenie przez zainteresowanego wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Stosownie natomiast do treści przepisu art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania w tym trybie jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. W stanie faktycznym niniejszej sprawy wniosek skarżącego o wypłatę odprawy mieszkaniowej (datowany na dzień 28 stycznia 2011 r.) wpłynął do organu w dniu 31 stycznia 2011 r., a zatem w tej dacie doszło do wszczęcia postępowania zainicjowanego powyższym wnioskiem strony, która była jednocześnie zbieżna z datą zwolnienia T. K. ze służby. W art. 47 ust. 1 ustawy określone zostały zasady obliczania należnej żołnierzowi odprawy mieszkaniowej. Stosownie do tego przepisu odprawa mieszkaniowa wynosi 3 % wartości przysługującego lokalu mieszkalnego za każdy rok podlegający zaliczeniu do wysługi lat, od której jest uzależniona wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową i nie może być niższa niż 45 % oraz wyższa niż 80 % wartości przysługującego lokalu mieszkalnego. Odprawę oblicza się i wypłaca według następujących zasad: 1) żołnierzowi zawodowemu, zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej, przysługuje odprawa obliczona z uwzględnieniem okresu służby liczonego w pełnych latach, z tym, że rozpoczęty rok przyjmuje się jako rok pełny; 2) żołnierzowi zawodowemu zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej, jeżeli nie nabył prawa do emerytury wojskowej, w przypadku wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej przez właściwy organ wojskowy lub któremu przyznano wojskową rentę inwalidzką przed nabyciem prawa do emerytury wojskowej, przysługuje odprawa w wysokości 45 % wartości przysługującego lokalu mieszkalnego; 3) wartość przysługującego lokalu mieszkalnego jest iloczynem maksymalnej powierzchni użytkowej podstawowej przypadającej na jedną normę, o której mowa w art. 26 ust. 1, ilości norm należnych żołnierzowi w dniu wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej, wskaźnika 1,66, wskaźnika ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w poprzednim kwartale, określanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. W świetle powyższej regulacji, w sytuacji, gdy postępowanie w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej zainicjowane wnioskiem T. K. wszczęte zostało w dniu 31 stycznia 2011 r., organ prawidłowo, stosownie do treści art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy, przyjął za podstawę naliczenia odprawy wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w IV kwartale 2010 r., określanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, czyli w kwartale poprzedzającym datę wszczęcie tego postępowania oraz wydania decyzji. Stanowisko prezentowane przez skarżącego, że w sytuacji gdy wystąpił ze stosownym wnioskiem w dacie pozostawania w służbie, organ powinien wziąć za podstawę naliczenia odprawy wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w kwartale poprzedzającym datę wydania ostatecznej decyzji o zwolnieniu go ze służby nie znajduje oparcia w przepisach ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, a ponadto jest nie do pogodzenia z wnioskowym trybem wszczynania postępowania w sprawie wypłaty odprawy, przewidzianym w art. 47 ust. 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że organy Wojskowej Agencji Mieszkaniowej prawidłowo uwzględniły przy naliczaniu należnej skarżącemu odprawy mieszkaniowej wskaźnik ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego oddanego do użytkowania w IV kwartale 2010 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.