I OZ 900/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2011 r., sygn. akt I SO/Wa 29/11 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi B. S. o ukaranie Radę Miasta M. grzywną w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 28 października 2011 r., sygn. akt I SO/Wa 29/11 Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, stosownie do § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwał B. S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od skargi o ukaranie organu grzywną w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Na to zarządzenie B. S. złożył obszerne zażalenie, podnosząc kwestie merytoryczne związane ze skargą oraz wyrażając swoje niezadowolenie z działania zarówno organów administracyjnych, jak i sądów. Powołał się także na inne sprawy toczące się z jego udziałem przed sądem zarówno wojewódzkim, jak i Naczelnym Sądem Administracyjnym. Krytycznie odniósł się do postanowienia referendarza sądowego Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2011 r. odmawiającego mu przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w niniejszej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zgodnie z art. 214 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Stosownie zaś do art. 220 § 1 tej ustawy, Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 ustawy). Natomiast w myśl art. 230 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 powołanej ustawy). Pismami zaś, o których mowa w art. 230 § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania – art. 230 § 2 ustawy. Przepis art. 233 wskazanej wyżej ustawy zawiera delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł. W niniejszej sprawie B. S. wniósł skargę o ukaranie organu grzywną w trybie art. 55 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Znajduje zatem zastosowanie § 4 wskazanego wyżej rozporządzenia. A zatem, wysokość wpisu została ustalona zgodnie z obowiązującymi przepisami. Zatem zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Pierwszego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi nie narusza prawa. To zaś oznacza, że skarżący jest obowiązany do uiszczenia wpisu od skargi o wymierzenie organowi grzywny. Należy podkreślić, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje wyłącznie kwestia prawidłowości wydania zarządzenia z dnia 28 października 2011 r. przez Przewodniczącego Wydziału Pierwszego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Odrębną kwestię stanowi możliwość przyznania stronie prawa pomocy. Z akt niniejszej sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt I SO/Wa 29/11, referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odmówił skarżącemu zwolnienia od kosztów sądowych. Od postanowienia tego skarżący nie wniósł sprzeciwu, o czym był pouczony przy doręczeniu odpisu tegoż postanowienia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 i art. 198 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.