II SA/Ol 675/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 6 czerwca 2011 r., nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy w kwicie 200 zł (słownie dwieście złotych). Decyzją z dnia 6 czerwca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło decyzję Burmistrza S. z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu trzydziestu 2-megawatowych siłowni wiatrowych i ustaliło środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia. W złożonej na to postanowienie skardze Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska zarzucił, że Kolegium nie zrealizowało wskazań co do dalszego postępowania zwartych w wyroku Sądu z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 755/10, a ponadto naruszyło art. 33, art. 51 ust. 3 pkt 3 lit. a, art. 56 ust. 2 i ust. 4 Prawa ochrony środowiska. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie. Podało, że postępowanie w sprawie zostało zainicjowane wnioskiem D.N. z dnia 8 lipca 2008 r., zatem w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, które nie przewidują możliwości wniesienia skargi przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na decyzję w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Skarga oparta została o art. 76 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.), z którego wynika, że nabycie przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym uzależnione jest od skierowania "wystąpienia, którego treścią może być w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji". W niniejszej sprawie organ administracji nie wniósł do Kolegium opisanego wystąpienia, wobec czego nie jest on podmiotem uprawnionym do skutecznego wniesienia skargi. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w piśmie z dnia 21 września 2011 r. podał, że nie kierował żądnych wystąpień w trybie powołanego wyżej art. 76 ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm., dalej jako p.p.s.a.) skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska swoje prawo do zaskarżenia decyzji Kolegium w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wywodzi z art. 50 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 76 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ten ostatni przepis stanowi, że w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez organy, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 2-4, Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska kieruje wystąpienie, którego treścią może być w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji (ust. 1). Na mocy ust. 1a przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska. W przypadku skierowania wystąpienia, o którym mowa w ust. 1, Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska przysługują prawa strony w postępowaniu administracyjnym i postępowaniu przed sądem administracyjnym (ust. 2). Przepisy ust. 1 i ust. 2 stosuje się odpowiednio do orzeczeń samorządowych kolegiów odwoławczych. Z treści cytowanych przepisów wynika, że Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska może występować na prawach strony w postępowaniu przed sądem administracyjnym, jeżeli uprzednio brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony przez skierowanie wystąpienia dotyczącego decyzji środowiskowej. W niniejszej sprawie Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska nie skierował jednak wystąpienia, o którym mowa w cytowanym przepisie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W tej sytuacji nie posiada on legitymacji skargowej i z tego powodu nie mógł skutecznie wszcząć postępowania sądowoadministracyjnego. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało postanowić, jak w sentencji. Jednocześnie wobec faktu, że skarga została odrzucona, skarżącemu przysługuje zwrot uiszczonego wpisu, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.