II OZ 924/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 6 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. D. i S. D. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 23 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Op 419/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skarg M. Ś., J. S., M. P., D. D., S. D., R. S., M. T., T. N., H. W., M. N., R. W. i J. T. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. W dniu 22 sierpnia 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wpłynęły, wniesione w jednym piśmie, skargi M. Ś., J. S., M. P., D. D., S. D., R. S., M. T., T. N., H. W., M. N., R. W. i J. T. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zarządzeniem z dnia 23 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Op 419/11, wezwał D. D. i S. D. do uiszczenia przez nich solidarnie wpisu sądowego od ich skargi na powyższą uchwałę w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zażaleniem z dnia 7 września 2011 r. D. D. i S. D. zaskarżyli powyższe zarządzenie w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów art. 214 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) przez ich niewłaściwe zastosowanie i wniosła o uchylenie tego zarządzenia. W uzasadnieniu powyższego zażalenia podniesiono, że przedmiotowa skarga została złożona przez grupę osób, których prawo do czynnego uczestnictwa w tworzeniu prawa miejscowego zostało naruszone wskutek podjęcia zaskarżonej uchwały, a proces tworzenia tego prawa odbywał się bez udziału organów planistycznych Gminy. Przedmiotowa skarga dotyczy zatem wspólnego uprawnienia skarżących do uczestniczenia w tworzeniu prawa i powinna podlegać jednej opłacie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis – wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od ich skargi. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 300 zł, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. W niniejszej sprawie Sąd I instancji słusznie uznał, że po stronie D. D. i S. D. mamy doczynienia ze współuczestnictwem materialnym, dlatego też wezwał ich solidarnie do uiszczenia wpisu od ich skargi. Natomiast pomiędzy nimi a innymi skarżącymi, którzy również wnieśli skargi na przedmiotową uchwałę mamy już do czynienia ze współuczestnictwem formalnym. Wniesienie bowiem skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. To, że zaskarżona uchwała dotyczy wielu podmiotów i została następnie przez te podmioty zaskarżona nie oznacza, że nakłada na nich wspólne obowiązki albo uprawnienia. Nie zmienia tego faktu to, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie D. i S. D. a innymi skarżącymi, który razem z nimi wnieśli skargi, występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. Wspólne prawa i obowiązki w tej sytuacji byłyby jedynie wówczas, gdyby wynikały z tego samego tytułu prawnego, a czym innym jest podobieństwo sytuacji faktycznej i prawnej skarżących, jakie ma miejsce w niniejszej sprawie. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny na postawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.