VIII SA/Wa 553/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2011 r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2011 r. [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. znak: [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071, dalej określany jako "kpa") utrzymał w mocy postanowienie Wójta Gminy W. z dnia [...] stycznia 2011 r. znak [...] o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie o wymeldowanie R. K. z pobytu stałego w miejscowości K. [...] gm. W. Do wydania wymienionego postępowania doszło w rezultacie następującego przebiegu postępowania: Postępowanie administracyjne o wymeldowanie R. K. z pobytu stałego pod w/w adresem zostało wszczęte przez Wójta Gminy W. na wniosek A. D. W toku postępowania, wnioskodawca pismem z dnia [...] października 2010 r. wniósł o zawieszenie prowadzonego postępowania. W związku z powyższym, wobec braku sprzeciwu drugiej strony postępowania tj. R. K., Wójt Gminy W. postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. wydanym na podstawie art. 101 § 1 i art. 98 § 1 kpa, zawiesił przedmiotowe postępowanie. Następnie A. D. pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. zwrócił się do organu o podjęcie zawieszonego postępowania ponieważ, jak to określił, R. K. nie wywiązał się z ustaleń sądowych. Organ Wójt Gminy W., uwzględniając powyższy wniosek, wspomnianym wyżej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. podjął postępowanie w sprawie wymeldowania R. K. z pobytu stałego. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł R. K., który podniósł, że nic nie jest mu wiadomo o "wcześniejszych ustaleniach" między stronami. Jednak według niego rozstrzygnięcie w prowadzonym postępowaniu administracyjnym uzależnione jest od wyroku Sądu Rejonowego w P., który ma być wydany po rozpoznaniu sprawy w postępowaniu prowadzonym w sprawie sygn. [...]. Dlatego też na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowanie w niniejszej sprawie powinno być zawieszone. Wojewoda [...] orzekając o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia Wójta Gminy W., wspomnianym postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. wskazał, że podstawą prawną podjęcia zawieszonego postępowania był art. 98 § 2 kpa tj. wniosek strony o podjęcie postępowania, które wcześniej także na jej wniosek zostało zawieszone. Natomiast żądanie zawarte w zażaleniu wywiedzionym przez R. K. o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zasadnie nie zostało uwzględnione. Organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wytoczenie powództwa przed Sądem Rejonowym w P. w sprawie sygn. akt [...], jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, należy do oceny organu I instancji jako prowadzącego postępowanie w sprawie o wymeldowanie R. K. z pobytu stałego. Na powyższe, ostateczne w administracyjnym toku postępowania postanowienie Wojewody [...], skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył R. K. W skardze wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia jako naruszającego prawo oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniósł, że organy administracyjne orzekające w sprawie o podjęciu postępowania nie wzięły pod uwagę art. 97 § 1 pkt 4 kpa zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. I taka sytuacja zachodzi w rozpoznawanej sprawie. Wytoczenie przez niego powództwa przed Sądem Rejonowym w P. w sprawie sygn. akt [...] jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ dotyczy zasiedzenia przez niego nieruchomości w stosunku do której jest prowadzone postępowanie o jego wymeldowanie. W przypadku orzeczenia o zasiedzeniu przez niego nieruchomości położonej w m. K. [...] gm. W., postępowanie o wymeldowanie stanie się bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a wywiedziona skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie było rozstrzygnięcie proceduralne organu administracji, postanowienie o podjęciu postępowania administracyjnego wydane na podstawie art. 98 § 2 kpa tj. odnoszące się do postępowania administracyjnego, które było zawieszone z powodu zaistnienia, jak to określa doktryna prawa administracyjnego, fakultatywnych przesłanek zawieszenia. Mianowicie zgodnie z art. 98 § 1 kpa, organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane (art. 98 § 2 kpa). W doktrynie prawa administracyjnego istnieje zgodność, że spełnienie przesłanek określonych w art. 98 § 1 i § 2 kpa rodzi obowiązek zawieszenia postępowania przez organ administracji publicznej, jak i podjęcia, jeżeli z takim wnioskiem wystąpi strona na żądanie której postępowanie było zawieszone (vide A.Wróbel, M. Jaśkowska Komentarz do kpa Wyd. C.H.Beck Kraków 2000 r. str. 544). Natomiast organ odwoławczy, rozpoznając zażalenie na postanowienie o zawieszeniu (ewentualnie na postanowienia o podjęciu postępowania) na podstawie art. 98 § 1 lub § 2 kpa, powinien ograniczyć się tylko do zbadania prawidłowości tego rozstrzygnięcia w granicach wyznaczonych przepisem stanowiącym jego podstawę normatywną. Orzekanie przez ten organ o zawieszaniu obligatoryjnym całego postępowania administracyjnego z przyczyny określonej w art. 97 kpa jest rozstrzygnięciem innej kwestii i oznacza wkroczenie w kompetencje organu I instancji oraz pozbawienie strony jednej instancji. Powyższy pogląd jest utrwalony tak w doktrynie, jak i orzecznictwie sądowym (vide R. Kędziora Komentarz do kpa, Wyd. C.H. BECK Warszawa 2008 r. str. 505, wyrok NSA z dn. 22.10.1991 r. SA/Wr 936/91 ONSA 1991 nr 3-4 poz. 90). Tak więc kontrolowane postanowienie Wojewody [...], jak i poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy W. o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego, realizują w zaprezentowany wyżej sposób, art. 98 kpa i jako takie są zgodne z prawem. W związku z powyższym skarga jako niezasadna, podlegała oddaleniu, co Sąd orzekł na podstawie art. 151 p.p.s.a.