V SA/Wa 1755/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. Spółka z o.o. w W. na rozstrzygnięcie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: - pozostawić skargę bez rozpatrzenia I. Spółka z o.o. w W. (dalej "strona" lub "skarżąca") zwróciła się do Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: "PARP" albo "organ") z wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu "[...]". Projekt został złożony w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka; Priorytet VIII – Społeczeństwo informacyjne - zwiększenie innowacyjności gospodarki; Działanie 8.1 – Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej. Pismem z dnia [...] marca 2011 r. regionalna instytucja finansowa – Fundacja Małych i Średnich Przedsiębiorstw poinformowała skarżącą, iż złożony projekt nie spełnił wszystkich kryteriów oceny merytorycznej. Skarżąca w odpowiedzi na informację regionalnej instytucji finansowej, w dniu [...] kwietnia 2011 r. złożyła protest, który został oddalony przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dnia [...] sierpnia 2011 r. W dniu [...] sierpnia 2011 r. skarżąca złożyła skargę na pismo z [...] sierpnia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszym postępowaniu skarżąca poddała kontroli sądowoadministracyjnej ocenę projektu "[...". Do skargi załączyła kserokopię pisma organu z dnia [...] marca 2011 r. stanowiącego pierwszą ocenę merytoryczną wniosku i stwierdzającego, że złożony projekt nie spełnił wszystkich kryteriów oceny merytorycznej. Stwierdzić należy, że skarżąca nie wniosła skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy. Stosownie do art. 30c ust. 2 ustawy z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. nr 84, poz. 712 ze zm., dalej u.z.p.p.r.) skarga (...) jest wnoszona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Z brzmienia powołanego przepisu wywieść należy, że "skarga kompletna" oznacza skargę złożoną wraz z dokumentacją określoną w art. 30c ust. 2 zd. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. W formie kopii mogą być złożone tylko wniesione środki odwoławcze oraz informacja o wynikach procedury odwoławczej. Zarówno wniosek o dofinansowanie jak i informację w przedmiocie oceny projektu należy złożyć w oryginale. W przedmiotowej sprawie skarżąca nie załączyła do skargi oryginału pierwszej informacji w przedmiocie oceny projektu. Informacja ta stanowi dokument pochodzący od organu (dokument urzędowy). Stosownie do art. 76 k.p.a. dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone (podobnie - art. 244 § 1 kodeksu postępowania cywilnego). Kserokopia dokumentu stanowi jedynie jego odwzorowanie, ale nie posiada cech dokumentu (uchwała SN z dnia 29 marca 1994 r., III CZP 37/94, OSNC 1994, nr 11, poz. 206). Warunkiem uznania kserokopii za dokument jest poświadczenie zgodności kserokopii z oryginałem dokumentu. Zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a., potwierdzenia dokumentu za zgodność z oryginałem, mógłby dokonać występujący w sprawie pełnomocnik strony będący adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Również notariusz jest osobą uprawnioną do poświadczania zgodności odpisu, wyciągu lub kopii z okazanym dokumentem (art. 96 pkt 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie). Stwierdzić więc należy, że przedstawiona przez stronę kopia informacji z [...] marca 2011 r. nie jest dokumentem. Aby uznać, że skarżąca wypełniła ustawowy obowiązek złożenia skargi wraz z kompletną dokumentacją, powinna załączyć do skargi oryginał pisma z [...] marca 2011 r. albo kopię pisma potwierdzoną za zgodność z oryginałem przez notariusza ewentualnie występującego w sprawie profesjonalnego pełnomocnika skarżącej. W tej sytuacji należało uznać, iż skarga nie została wniesiona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 30 c ust.5 pkt 2 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji postanowienia.