II OZ 216/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia G. Polska sp. z o.o. w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 października 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 415/11 odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu G. Polska sp. z o.o. w Warszawie w sprawie ze skargi G. Polska sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 30 stycznia 2009 r., nr XXIII/140/09 w przedmiocie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Legnickie Pole" dla wybranych terenów pod elektrownie wiatrowe postanawia postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 18 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu G. Polska sp. z o.o. w Warszawie. W uzasadnieniu postanowienia podano, że zgodnie z art. 33 § 2 ppsa uczestnikiem postępowania sądowego może zostać osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Uchwalanie zmiany studium następuje w oparciu o procedurę ustanowioną w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Procedura ta nie jest postępowaniem administracyjnym. Ponadto przesłanką legitymacji skargowej w sprawie jest zgodnie z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym naruszenie interesu prawnego. Wnioskodawca tymczasem jest zainteresowany oddaleniem skargi, więc jego interes prawny nie został naruszony. Zażalenie na to postanowienie złożył wnioskodawca podnosząc, że jego interes prawny jako inwestora wynika w sprawie z zaangażowania finansowego w obszarze Gminy Legnickie Pole oraz posiadania prawa do dysponowania gruntem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § ppsa udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Tryb postępowania w sprawie zmiany studium nie jest określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawą normującą materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Nie ma więc miejsca załatwienie sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego określonego w art. 1 Kpa. Postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 ppsa, statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona na uchwałę rady gminy w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżona uchwała zapadła w trybie, uregulowanym w przepisach ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Procedura planistyczna jest całkowicie odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia zindywidualizowanej sprawy administracyjnej, podczas gdy takie właśnie postępowanie określa Kodeks postępowania administracyjnego (art. 1 pkt 1 Kpa). Należy zatem podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, iż art. 33 § 2 ppsa nie daje podstaw do dopuszczenia G. Polska sp. z o.o. w Warszawie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym. Ponadto, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w zaskarżonym postanowieniu zasadnie wskazano, iż w sprawie brak jest podstaw do przystąpienia wnioskującej do postępowania sądowoadministracyjnego, gdyż Spółka zainteresowana jest utrzymaniem w mocy skarżonej uchwały, natomiast w sądownictwie administracyjnym nie jest znane pojęcie interwenienta ubocznego. Z tych wszystkich względów stanowisko zaprezentowane w skarżonym postanowieniu uznać trzeba za zgodne z prawem. Ze wskazanych wyżej przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniesione zażalenie, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ppsa.