I OSK 85/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 2200/11 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...) lipca 2011 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie Postanowieniem z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 2200/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...) lipca 2011 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie została doręczona Marii Krzemińskiej - Szczęsnej w dniu 22 lipca 2011 r., stąd termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 22 sierpnia 2011 r. (zgodnie z treścią art. 83 § 2 P.p.s.a.). Tymczasem, pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie i terminie wniesienia skargi, skarżąca nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym, co jest równoznaczne z wniesieniem skargi do sądu (art. 83 § 3 P.p.s.a.), dopiero w dniu 31 sierpnia 2011 r., a więc z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła M. K. zarzucając mu: 1) naruszenie art. 58 §1 pkt 2 P.p.s.a. poprzez jego zastosowanie i odrzucenie skargi z dnia 31 sierpnia 2011 r. jako wniesionej po terminie w sytuacji, gdy decyzja SKO w Warszawie z dnia (...) lipca 2011 r. została doręczona skarżącej w dniu 1 sierpnia 2011 r., a termin skutecznego złożenia skargi upłynął 1 września 2011 r. 2) naruszenie art. 53 §1 P.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie i przyjęcie, że skarga nie została wniesiona w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącej decyzji SKO w Warszawie, podczas gdy skarga została wniesiona w trzydziestym dniu terminu 3) naruszenie art. 83 §1 P.p.s.a. poprzez przyjęcie, że termin trzydziestu dni o którym mowa w art. 53 §1 P.p.s.a. upłynął w dniu 22 sierpnia 2011 r. tj. 21 dni od daty doręczenia skarżącej decyzji SKO w Warszawie, podczas gdy termin do wniesienia skargi na tę decyzję upłynął zgodnie z art. 111 §1 K.c. w dniu 1 września 2011 r. 4) naruszenie przepisów postępowania – art. 83 §2 P.p.s.a. poprzez jego zastosowanie, podczas, gdy ostatni dzień terminu do skutecznego wniesienia skargi (31 sierpień 2011 r.) upływał w dzień nie będący dniem ustawowo wolnym od pracy (środa) Powołując się na wymienione podstawy skargi kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi, który wydał zaskarżone postanowienie. Ponadto wniesiono o rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym stosowanie do art. 187 § 1 i §2 P.p.s.a. oraz przyznanie zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej. W motywach skargi kasacyjnej wskazano, iż decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...)/07/2011 r., została doręczona Skarżącej 01/08/2011 r. Dowodem doręczenia jest pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki poleconej nr (...), gdzie znajduje się adnotacja o własnoręcznym odebraniu przesyłki przez Skarżącą oraz odręczna data doręczenia - (...)/08/2011 r. W tej samej dacie potwierdzenie odbioru zostało przesłane do nadawcy (Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie). Tę okoliczność potwierdza datownik pocztowej placówki oddawczej (UP (...)). Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została wniesiona przez Skarżącą za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w dniu 31/08/2011 r. Potwierdzają to trzy datowniki pocztowej placówki nadawczej (UP (...)) znajdujące się na kopercie, w której została przesłana skarga. Zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do Sądu. Skarżąca, zgodnie z art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 P.p.s.a. wniosła skargę za pośrednictwem organu, którego działanie było przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej rozstrzygnięcia w sprawie. Odnosząc się do sposobu nadania przesyłki, została ona nadana w sposób prawidłowy w dniu 31/08/2011 r. listem poleconym (nr nadania R (...)) w polskim urzędzie pocztowym -Urząd Pocztowy Warszawa (...), Zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r, - Prawo pocztowe (tekst jednolity Dz. U. z 2008 n, Nr 189, poz. 1159 ze zm.) operatorem publicznym jest Poczta Polska S.A. Skarga została zatem w sposób prawidłowy wniesiona przez Skarżącą za pośrednictwem organu do Sądu administracyjnego. Odnosząc się do daty nadania skargi przez Skarżącą, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...)/07/2011 r., została nadana do Skarżącej w dniu 25/07/2011 r. i prawidłowo doręczona w dniu 01/08/2011 r. Okoliczności powyższe potwierdza pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki poleconej nr (...), które znajduje się w aktach SKO dołączonych do akt sprawy (k.8). Powyższe oznacza, iż trzydziestodniowy termin do sporządzenia i złożenia skargi na decyzję z dnia (...)/07/2011 r. o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., upłynął wraz z końcem 31/08/2011 r. Oznacza to również, iż skarga wniesiona w dniu 31/08/2011 r. została złożona w terminie i nie powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) p.p.s.a. Tenże przepis nie znajduje zastosowania w przedmiotowej sprawie. Dowodem wniesienia skargi w przepisanym terminie jest znajdująca się w aktach sprawy (k. 6) koperta w której Skarżąca nadała na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie przesyłkę poleconą nr (...). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Mając na uwadze treść powyższych przepisów należy podnieść, że Sąd pierwszej instancji błędnie odczytał treść znajdującego się w aktach administracyjnych (k.8) zwrotnego potwierdzenia odbioru, dotyczącego doręczenia stronie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...) lipca 2011 r. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika bowiem, że przesyłka, zawierająca zaskarżoną decyzję została doręczona stronie skarżącej w dniu 1 sierpnia 2011 r., stąd termin do wniesienia skargi na powyższe rozstrzygnięcie upływał w dniu 31 sierpnia 2011 r. Powyższe oznacza również, iż trafnie wywodzi skarżąca, że skarga na przedmiotową decyzję nadana listem poleconym w polskim urzędzie pocztowym w dniu 31 sierpnia 2011 r. została wniesiona w terminie 30-dniowym przewidzianym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze należało podzielić zarzuty skargi kasacyjnej i uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2011 r. odrzucające skargę skarżącej, jako oparte o błędnie ustalony stan faktyczny, co doprowadziło w konsekwencji do bezpodstawnego zastosowania w sprawie przez Sąd art. 58 § 1 pkt 2 i §3 p.p.s.a. O kosztach postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ zgodnie z art. 209 P.p.s.a. o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 tej ustawy. Zgodnie z powyższą zasadą Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest rozstrzygać o kosztach postępowania kasacyjnego w orzeczeniu wydanym w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku, co nie ma miejsca w przypadku rozpoznawania skargi kasacyjnej od postanowienia odrzucającego skargę. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 185 w zw. z art. 182 §1 p.p.s.a.