II OZ 509/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miasta Rabka-Zdrój na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 stycznia 2012 r., sygn. akt II SO/Kr 12/11 odrzucające zażalenie Rady Miasta Rabka – Zdrój na postanowienie tego Sądu z dnia 26 października 2011 r. w sprawie z wniosku J.G. o wymierzenie Radzie Miasta Rabka – Zdrój grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Rady Miasta Rabka – Zdrój na postanowienie z dnia 26 października 2011 r. w sprawie z wniosku J.G. o wymierzenie Radzie Miasta Rabka – Zdrój grzywny za nieprzekazanie skargi, odrzucił to zażalenie. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 10 stycznia 2012 r. Sąd pierwszej instancji wskazał, że postanowienie z dnia 26 października 2011 r. wraz z uzasadnieniem zostało doręczone Radzie Miasta Rabka – Zdrój w dniu 16 listopada 2011 r. (dowód doręczenia: k. 47). Pismem z dnia 14 grudnia 2011 r., nadanym w dniu 16 grudnia 2011 r. (data stempla pocztowego) Rada Miasta Rabka – Zdrój zaskarżyła powyższe postanowienie skargą kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że pismo powyższe, pomimo, że zostało określone jako skarga kasacyjna, należy uznać za zażalenie, stosownie do poglądu Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartego w uchwale siedmiu sędziów z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. II FPS 1/08, który stwierdził, że: "od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie p.p.s.a., zgodnie z art. 173 § 1 in fine p.p.s.a. w związku z art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a. służy stronie zażalenie, a nie skarga kasacyjna". Zażalenie podlegało zatem odrzuceniu, ponieważ zostało wniesione po terminie. Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Zażalenie wniesione w dniu 16 grudnia 2011 r. podlegało odrzuceniu, ponieważ zostało wniesione po upływie terminu określonego w art. 194 § 2 p.p.s.a. W tym przypadku siedmiodniowy termin do skutecznego wniesienia zażalenia upłynął w dniu 23 listopada 2011 r. Na powyższe postanowienie Rada Miejska Rabka-Zdrój wniosła zażalenie zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. i art. 194 § 2 p.p.s.a. przez przyjęcie, że skarga kasacyjna organu stanowiła w istocie zażalenie, co w konsekwencji spowodowało odrzucenie zażalenia organu, gdy tymczasem nie istniały przyczyny do zastosowania tych przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem oceny w niniejszym postępowaniu jest kwestia zgodności z prawem postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie odrzucającego zażalenie Rady Miasta Rabka-Zdrój na postanowienie tego Sądu z dnia 26 października 2011 r., którym wymierzono Radzie Miasta Rabka – Zdrój grzywnę za nieprzekazanie skargi. Wbrew wyrażonemu przez skarżącego stanowisku, od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie p.p.s.a., zgodnie z art. 173 § 1 in fine p.p.s.a. w związku z art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a. służy stronie zażalenie, a nie skarga kasacyjna (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08; ONSA i wsa z 2008 r. nr 3, poz.42). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie trafnie zatem wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że od postanowienia wymierzającego grzywnę na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. przysługuje zażalenie, a nie skarga kasacyjna. Zasadnie także przyjął, że pismo Rady Miasta Rabka – Zdrój zatytułowane "skarga kasacyjna" jest w istocie zażaleniem. Zgodnie z art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. W rozpatrywanej sprawie siedmiodniowy termin do skutecznego wniesienia zażalenia upłynął w dniu 23 listopada 2011 r. Zażalenie wniesione w rozpatrywanej sprawie w dniu 16 grudnia 2011 r. podlegało zatem odrzuceniu, jako wniesione po upływie terminu. Zaskarżone postanowienie odrzucające zażalenie Rady Miasta Rabka – Zdrój odpowiada zatem przepisom prawa. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.