III SA/Łd 969/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant: Asystent sędziego Paweł Pijewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2011 r. sprawy ze skargi [...] Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych w W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego oddala skargę. POSTANOWIENIEM Z DNIA [...]R. NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO W T. M. ZWRÓCIŁ WIERZYCIELOWI TYTUŁ WYKONAWCZY NR [...] WYSTAWIONY DNIA 11 MAJA 2011R. DOTYCZĄCY A. K. W UZASADNIENIU ORGAN EGZEKUCYJNY PODNIÓSŁ, ŻE W TRAKCIE WSTĘPNEJ KONTROLI FORMALNEJ STWIERDZONO, IŻ WEDŁUG BAZY DANYCH TUTEJSZEGO URZĘDU OBECNE MIEJSCE ZAMIESZKANIA ZOBOWIĄZANEGO TO: A [...], [...] W.. MIEJSCE ZAMIESZKANIA ZOBOWIĄZANEGO LEŻY POZA WŁAŚCIWOŚCIĄ MIEJSCOWĄ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO W T. M. W ZAŻALENIU NA TO POSTANOWIENIE [...] OŚRODEK DLA OSÓB NIETRZEŹWYCH (DAWNIEJ IZBA WYTRZEŹWIEŃ W [...]) ZARZUCIŁ, ŻE ZGODNIE Z ART. 65 § 1 K.P.A. W ZWIĄZKU Z ART. 18 USTAWY Z DNIA 17 CZERWCA 1966R. O POSTĘPOWANIU EGZEKUCYJNYM W ADMINISTRACJI (TEKST JEDN. – DZ.U. Z 2005R. NR 229, POZ.1954 ZE ZM.), ZWANEJ DALEJ U.P.E.A. ORAZ ART. 22 § 2 K.P.A. NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO WINIEN PRZEKAZAĆ TYTUŁ WYKONAWCZY DO ZAŁATWIENIA ZGODNIE Z WŁAŚCIWOŚCIĄ MIEJSCOWĄ. WOBEC TAK SFORMUŁOWANEGO ZARZUTU WNIÓSŁ O UCHYLENIE POWYŻSZEGO POSTANOWIENIA. POSTANOWIENIEM Z DNIA [...]R. DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ W Ł. UTRZYMAŁ W MOCY ZASKARŻONE ROZSTRZYGNIĘCIE ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. W UZASADNIENIU ORGAN DRUGIEJ INSTANCJI PODNIÓSŁ, ŻE ZGODNIE Z ART. 27 § 1 PKT 2 U.P.E.A. TYTUŁ WYKONAWCZY ZAWIERA WSKAZANIE IMIENIA I NAZWISKA LUB FIRMY ZOBOWIĄZANEGO I JEGO ADRESU. UŻYTE W TYM PRZEPISIE OKREŚLENIE "ADRES ZOBOWIĄZANEGO" NALEŻY INTERPRETOWAĆ W POWIĄZANIU Z ART. 22 § 2 U.P.E.A., WPROWADZAJĄCYM ADRES ZAMIESZKANIA ZOBOWIĄZANEGO JAKO PODSTAWOWE KRYTERIUM USTALANIA WŁAŚCIWOŚCI MIEJSCOWEJ ORGANU EGZEKUCYJNEGO. Z KOLEI MIEJSCE ZAMIESZKANIA WINNO BYĆ ROZUMIANE ZGODNIE Z BRZMIENIEM ART. 25 K.C., W MYŚL KTÓREGO MIEJSCEM ZAMIESZKANIA OSOBY FIZYCZNEJ JEST MIEJSCOWOŚĆ, W KTÓREJ PRZEBYWA ONA Z ZAMIAREM STAŁEGO POBYTU. W ZWIĄZKU Z TYM TYTUŁ WYKONAWCZY POWINIEN ZAWIERAĆ ADRES FAKTYCZNEGO ZAMIESZKIWANIA ZOBOWIĄZANEGO. NATOMIAST ZGODNIE Z ART. 26 § 1 PKT 1 I 2 U.P.E.A. ORGAN EGZEKUCYJNY WSZCZYNA EGZEKUCJĘ NA WNIOSEK WIERZYCIELA I NA PODSTAWIE WYSTAWIONEGO PRZEZ NIEGO TYTUŁU WYKONAWCZEGO SPORZĄDZONEGO WEDŁUG USTALONEGO WZORU. STOSOWNIE ZAŚ DO ART. 26 § 5 U.P.E.A. STWIERDZA SIĘ, ŻE WSZCZĘCIE EGZEKUCJI NASTĘPUJE Z CHWILĄ DORĘCZENIA ZOBOWIĄZANEMU ODPISU TYTUŁU WYKONAWCZEGO LUB DORĘCZENIA DŁUŻNIKOWI ZAJĘTEJ WIERZYTELNOŚCI ZAWIADOMIENIA O ZAJĘCIU WIERZYTELNOŚCI LUB INNEGO PRAWA MAJĄTKOWEGO, JEŻELI TO DORĘCZENIE NASTĄPIŁO PRZED DORĘCZENIEM ZOBOWIĄZANEMU ODPISU TYTUŁU WYKONAWCZEGO. Z POWOŁANYCH WYŻEJ PRZEPISÓW WYNIKA, IŻ PRAWIDŁOWE WYSTAWIENIE TYTUŁU WYKONAWCZEGO MA ZASADNICZE ZNACZENIE DLA SKUTECZNOŚCI WSZCZĘCIA EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ I PRZEPROWADZENIA POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO. DO ELEMENTÓW DECYDUJĄCYCH O PRAWIDŁOWOŚCI WYSTAWIENIA TYTUŁU WYKONAWCZEGO NALEŻY NIEWĄTPLIWIE PRAWIDŁOWO WSKAZANY ADRES ZOBOWIĄZANEGO. BRAK TAKIEGO ADRESU UNIEMOŻLIWI ORGANOWI EGZEKUCYJNEMU DORĘCZENIE ODPISU TYTUŁU WYKONAWCZEGO ZOBOWIĄZANEMU, W KONSEKWENCJI UNIEMOŻLIWIA PRZEPROWADZENIE POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO. W PRZYPADKU, GDY W TYTULE WYKONAWCZYM WIERZYCIEL WSKAŻE NIEPRAWIDŁOWY ADRES, UZASADNIONY JEST ZWROT TEGO TYTUŁU NA PODSTAWIE ART. 29 § 2 U.P.E.A. ZGODNIE BOWIEM Z TYM PRZEPISEM JEŻELI OBOWIĄZEK, KTÓREGO DOTYCZY TYTUŁ WYKONAWCZY, NIE PODLEGA EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ LUB TYTUŁ WYKONAWCZY NIE SPEŁNIA WYMOGÓW OKREŚLONYCH W ART. 27 § 1 I 2, ORGAN EGZEKUCYJNY NIE PRZYSTĘPUJE DO EGZEKUCJI, ZWRACAJĄC TYTUŁ WIERZYCIELOWI. NA POSTANOWIENIE ORGANU EGZEKUCYJNEGO O ZWROCIE TYTUŁU WYKONAWCZEGO PRZYSŁUGUJE WIERZYCIELOWI, NIEBĘDĄCEMU JEDNOCZEŚNIE ORGANEM EGZEKUCYJNYM, ZAŻALENIE. W WYNIKU WSTĘPNEJ WERYFIKACJI TYTUŁU WYKONAWCZEGO, NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO W T. M. USTALIŁ, IŻ OD DNIA 22 GRUDNIA 2010R. ADRES REJESTRACYJNY ZOBOWIĄZANEGO ULEGŁ ZMIANIE. AKTUALNY ADRES ZAMIESZKANIA ZOBOWIĄZANEGO TO: W., A [...]. ADRES TEN ZNAJDUJE SIĘ POZA WŁAŚCIWOŚCIĄ MIEJSCOWĄ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO W T. M. OZNACZA TO, ŻE ORGAN EGZEKUCYJNY NIE MOGĄC WSZCZĄĆ EGZEKUCJI POPRZEZ DORĘCZENIE ODPISÓW TYTUŁÓW WYKONAWCZYCH BYŁ ZOBOWIĄZANY DO ICH ZWROTU. PRZYJĘCIE STANOWISKA WYRAŻONEGO PRZEZ WIERZYCIELA W ZAŻALENIU PROWADZIŁOBY DO WSZCZĘCIA EGZEKUCJI NA PODSTAWIE WADLIWEGO TYTUŁU WYKONAWCZEGO W ZAKRESIE WSKAZANIA ADRESU ZOBOWIĄZANEGO I ORGANU EGZEKUCYJNEGO. PODSTAWĘ WSZCZĘCIA EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ WINIEN STANOWIĆ TYTUŁ WYKONAWCZY NIE OBARCZONY WSKAZANYMI WADAMI. PRZEPISY USTAWY O POSTĘPOWANIU EGZEKUCYJNYM W ADMINISTRACJI NIE PRZEWIDUJĄ MOŻLIWOŚCI SPROSTOWANIA TYTUŁU WYKONAWCZEGO LUB DOKONANIA JAKICHKOLWIEK W NIM ZMIAN DANYCH. Z TYCH WZGLĘDÓW WYŁĄCZNIE WE WŁAŚCIWOŚCI WIERZYCIELA POZOSTAJE WYSTAWIENIE TYTUŁU WYKONAWCZEGO ZAWIERAJĄCEGO PRAWIDŁOWE I AKTUALNE DANE UMOŻLIWIAJĄCE WSZCZĘCIE EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ. W SKARDZE NA POWYŻSZE POSTANOWIENIE [...] OŚRODEK DLA OSÓB NIETRZEŹWYCH W W. WNIÓSŁ O JEGO UCHYLENIE WRAZ Z POPRZEDZAJĄCYM JE POSTANOWIENIEM ORGANU EGZEKUCYJNEGO PIERWSZEJ INSTANCJI W CAŁOŚCI ORAZ ZASĄDZENIE OD ORGANU, KTÓRY WYDAŁ ZASKARŻONE POSTANOWIENIE, ZWROTU KOSZTÓW POSTĘPOWANIA NIEZBĘDNYCH DO CELOWEGO DOCHODZENIA PRAW. ZASKARŻONEMU POSTANOWIENIU [...] OŚRODEK DLA OSÓB NIETRZEŹWYCH W W. ZARZUCIŁ MAJĄCE ISTOTNY WPŁYW NA WYNIK SPRAWY NARUSZENIE PRZEPISÓW PRAWA: ART. 29 § 2 U.P.E.A., 27 § 1 I 2, ART. 22 § 2 ART. 1A PKT 13 U.P.E.A. W ZWIĄZKU Z ART. 42 UST. 5 USTAWY DNIA 26 PAŹDZIERNIKA 1982R. O WYCHOWANIU W TRZEŹWOŚCI I PRZECIWDZIAŁANIU ALKOHOLIZMOWI, A TAKŻE ART. 6, ART. 7, ART. 8 I ART. 12 K.P.A. POPRZEZ PRZYJĘCIE, ŻE TYTUŁ WYKONAWCZY ZAWIERA NIEPRAWIDŁOWE DANE ADRESOWE I BŁĘDNE OZNACZENIE WŁAŚCIWEGO MIEJSCOWO ORGANU EGZEKUCYJNEGO ORAZ BEZPODSTAWNY ZWROT TYTUŁÓW WYKONAWCZYCH. W UZASADNIENIU [...] OŚRODEK DLA OSÓB NIETRZEŹWYCH W W. PODTRZYMUJĄC SWOJE STANOWISKO PRZEDSTAWIONE W ZAŻALENIU PODNIÓSŁ, ŻE TYTUŁ WYKONAWCZY WINIEN ZOSTAĆ ZWRÓCONY WEDŁUG ART. 29 § 2 U.P.E.A. TYLKO WÓWCZAS, GDY NIE SPEŁNIA ON WYMOGÓW WSKAZANYCH W ART. 27 U.P.E.A. TYTUŁ WYKONAWCZY ZAWIERA WSZYSTKIE ELEMENTY WSKAZANE W TYM PRZEPISIE, A ZASZŁOŚĆ ZE ZMIANĄ ADRESU ZAMIESZKANIA ZOBOWIĄZANEGO PRZESĄDZA JEDYNIE O BRAKU WŁAŚCIWOŚCI MIEJSCOWEJ NACZELNIKA URZĘDU SKARBOWEGO I KONIECZNOŚCI ZASTOSOWANIA ART. 65 § 1 K.P.A. W ZWIĄZKU Z ART. 18 U.P.E.A. Z UZASADNIENIA ZASKARŻONEGO POSTANOWIENIA WYNIKA, IŻ TO ORGAN EGZEKUCYJNY MAJĄC DOSTĘP DO DOKUMENTACJI PODATKOWEJ DŁUŻNIKA, UZYSKAŁ INFORMACJE DOTYCZĄCE NOWEGO ADRESU ZOBOWIĄZANEGO. MIMO TO ORGAN PRÓBUJE BEZPODSTAWNIE PRZERZUCIĆ NA WIERZYCIELA (NIE POSIADAJĄCEGO MOŻLIWOŚCI WGLĄDU W DOKUMENTACJĘ PODATKOWĄ DŁUŻNIKA) OBOWIĄZEK WSKAZANIA ADRESU W OPARCIU O TAKIE DANE. TYTUŁ WYKONAWCZY SPEŁNIA WSZYSTKIE WYMOGI FORMALNE ZAWARTE W ART. 27 U.P.E.A., A W SZCZEGÓLNOŚCI TYTUŁ TEN POSIADA PRAWIDŁOWE OZNACZENIE WIERZYCIELA TJ. [...] OŚRODEK DLA OSÓB NIETRZEŹWYCH. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ W Ł. WNIÓSŁ O JEJ ODDALENIE PODTRZYMUJĄC STANOWISKO ZAJĘTE W ZASKARŻONYM POSTANOWIENIU. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: ZGODNIE Z ART. 1 § 1 I 2 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R PRAWO O USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH (DZ. U. NR 153, POZ. 1269 ZE ZM.) SĄD SPRAWUJE KONTROLĘ ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ BADANIE ZGODNOŚCI ZASKARŻONYCH AKTÓW Z PRAWEM. Z KOLEI PRZEPIS ART. 3 § 2 PKT 2 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.), DALEJ JAKO "P.P.S.A." STANOWI, ŻE KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE OBEJMUJE ORZEKANIE W SPRAWACH SKARG NA POSTANOWIENIA WYDANE W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM, NA KTÓRE SŁUŻY ZAŻALENIE ALBO KOŃCZĄCE POSTĘPOWANIE, A TAKŻE ROZSTRZYGAJĄCE SPRAWĘ CO DO ISTOTY. Z PRZEPISU ART. 134 § 1 P.P.S.A. WYNIKA, ŻE SĄD ROZSTRZYGA W GRANICACH DANEJ SPRAWY, NIE BĘDĄC JEDNAK ZWIĄZANY ZARZUTAMI I WNIOSKAMI SKARGI ORAZ POWOŁANĄ PODSTAWĄ SKARGI. DOKONUJĄC OCENY ZASKARŻONEGO POSTANOWIENIA Z PUNKTU WIDZENIA WSKAZANYCH WYŻEJ KRYTERIÓW SĄD STWIERDZIŁ, ŻE NIE NARUSZA ONO PRZEPISÓW PRAWA W SPOSÓB MAJĄCY WPŁYW NA WYNIK SPRAWY. PRZEPIS ART. 17 § 1 USTAWY Z DNIA 17 CZERWCA 1966 R. O POSTĘPOWANIU EGZEKUCYJNYM W ADMINISTRACJI (DZ. U. Z 2005 R., NR 229, POZ. 1954 ZE ZM.) WPROWADZA OGÓLNĄ ZASADĘ, ŻE WSZELKIE ROZSTRZYGNIĘCIA I ZAJMOWANE PRZEZ ORGAN EGZEKUCYJNY LUB WIERZYCIELA STANOWISKA W SPRAWACH DOTYCZĄCYCH POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO WYDAWANE SĄ W FORMIE POSTANOWIEŃ, CHYBA ŻE USTAWA STANOWI INACZEJ. POSTANOWIENIA TE SĄ ZASKARŻALNE, O ILE PRZEPISY USTAWY LUB KODEKSU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO TAK STANOWIĄ. ZGODNIE Z ART. 29 § 1 U.P.E.A., ORGAN EGZEKUCYJNY PRZED PRZYSTĄPIENIEM DO EGZEKUCJI BADA Z URZĘDU DOPUSZCZALNOŚĆ EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ. JEŻELI OBOWIĄZEK, KTÓREGO DOTYCZY TYTUŁ WYKONAWCZY NIE PODLEGA EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ LUB TYTUŁ WYKONAWCZY NIE SPEŁNIA WYMOGÓW OKREŚLONYCH W ART. 27 § 1 I 2 ORGAN EGZEKUCYJNY NIE PRZYSTĘPUJE DO EGZEKUCJI ZWRACAJĄC TYTUŁ WIERZYCIELOWI NA PODSTAWIE ART. 29 § 2 U.P.E.A. Z POWOŁANYCH WYŻEJ PRZEPISÓW WYNIKA, ŻE ZWROT TYTUŁÓW WYKONAWCZYCH MOŻE NASTĄPIĆ WYŁĄCZNIE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO, GDY WYSTĄPI JEDNA Z PRZESŁANEK NIEDOPUSZCZALNOŚCI, TZN. GDY M. IN. TYTUŁ WYKONAWCZY NIE ZAWIERA KTÓREGOKOLWIEK Z WYMOGÓW WSKAZANYCH W ART. 27 § 1 I 2 U.P.E.A. W TYM MIEJSCU NALEŻY PODKREŚLIĆ, ŻE ZGODNIE Z ART. 27 § 1 PKT 2 U.P.E.A. TYTUŁ WYKONAWCZY POWINIEN ZAWIERAĆ M. IN. WSKAZANIE IMIENIA, NAZWISKA LUB FIRMY ZOBOWIĄZANEGO I JEGO ADRESU. Z PRZYTOCZONEGO PRZEPISU WYNIKA, ŻE WSKAZANIE NAZWY I ADRESU ZOBOWIĄZANEGO STANOWI OBLIGATORYJNY ELEMENT I KONIECZNĄ TREŚĆ TYTUŁU WYKONAWCZEGO. USTALENIE ADRESU OBCIĄŻA, W OCENIE SĄDU W TYM SKŁADZIE, WIERZYCIELA, KTÓRY NIE JEST ORGANEM EGZEKUCYJNYM. PRZEKAZANIE TYTUŁU DO ORGANU WŁAŚCIWEGO NASTĘPUJE BOWIEM DOPIERO PO WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO, STOSOWNIE DO ART. 65 § 1 K.P.A. W ZW. Z ART. 18 U.P.E.A., PO SKUTECZNYM DORĘCZENIU TYTUŁU WYKONAWCZEGO. PRZY ROZSTRZYGANIU SPRAWY SĄD Z URZĘDU WZIĄŁ POD UWAGĘ POSTANOWIENIE NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA 22 WRZEŚNIA 2011 R. W SPRAWIE II FW 3/11, W KTÓRYM TO SĄD WSKAZAŁ PREZYDENTA MIASTA [...] JAKO ORGAN WŁAŚCIWY DO PROWADZENIA POSTĘPOWANIA EGZEKUCYJNEGO. NALEŻNOŚCI Z TYTUŁU OPŁATY ZA POBYT W IZBIE WYTRZEŹWIEŃ SĄ DOCHODEM GMINY, CO WYNIKA Z ART. 4 UST. 1 PKT 3 USTAWY Z DNIA 13 LISTOPADA 2003 R. O DOCHODACH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I ART. 87 UST. 1 USTAWY Z DNIA 13 PAŹDZIERNIKA 1998 R. PRZEPISY WPROWADZAJĄCE USTAWĘ REFORMUJĄCĄ ADMINISTRACJĘ PUBLICZNĄ. ZGODNIE Z ART. 19 § 2 U.P.E.A. WŁAŚCIWY ORGAN GMINY O STATUSIE MIASTA WYMIENIONY W ODRĘBNYCH PRZEPISACH ORAZ GMINY WCHODZĄCEJ W SKŁAD POWIATU WARSZAWSKIEGO JEST ORGANEM EGZEKUCYJNYM Z WYJĄTKIEM EGZEKUCJI Z NIERUCHOMOŚCI, A W EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ NALEŻNOŚCI PIENIĘŻNYCH, DLA KTÓRYCH USTALANIA LUB OKREŚLANIA I POBIERANIA JEST WŁAŚCIWY TEN ORGAN. POWIAT WARSZAWSKI ORAZ GMINY WARSZAWSKIE ZOSTAŁY ZNIESIONE Z DNIEM WYBORÓW DO ORGANÓW STANOWIĄCYCH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO PRZEPROWADZONYCH W ZWIĄZKU Z ZAKOŃCZENIEM KADENCJI TYCH ORGANÓW WYBRANYCH W DNIU 11 PAŹDZIERNIKA 1998 R. Z MOCY ART. 15 I 16 USTAWY Z DNIA 15 MARCA 2002 R. O USTROJU MIASTA [...] (DZ. U. NR 41, POZ. 361 ZE ZM.). OD TEGO DNIA, TO JEST OD 27 PAŹDZIERNIKA 2002 R., PRZEZ GMINĘ WCHODZĄCĄ W SKŁAD POWIATU WARSZAWSKIEGO NALEŻY ROZUMIEĆ MIASTO STOŁECZNE W., BĘDĄCE GMINĄ NA PRAWACH POWIATU. Z TYCH TEŻ WZGLĘDÓW SĄD NA PODSTAWIE ART. 151 P.P.S.A. ORZEKŁ JAK W SENTENCJI. A. B.