II SAB/Wa 352/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Szefa Biura Ochrony Rządu w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - W dniu [...] sierpnia 2003 r. T. W. wystąpił do Szefa Biura Ochrony Rządu o przyznanie ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego. Następnie pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r. skarżący wystąpił do Szefa BOR o wypłatę, w trybie art. 83 ust. 5 ustawy o Biurze Ochrony Rządu, przedmiotowego ekwiwalentu pieniężnego. Szef BOR pismami z dnia [...] września 2010 r. oraz [...] maja 2011 r. poinformował skarżącego, iż znajduje się on na 378 pozycji na liście osób oczekujących na wypłatę ekwiwalentu pieniężnego. W dniu [...] lipca 2011 r. T. W. wezwał Szefa BOR do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym i długotrwałym rozpatrywaniu wniosku o wypłatę przedmiotowego ekwiwalentu. Szef BOR pismem z dnia [...] lipca 2011 r. udzielił odpowiedzi na wezwanie, informując że roszczenia związane z wypłatą ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego mają charakter cywilnoprawny. Wydanie decyzji administracyjnej w odniesieniu do funkcjonariuszy BOR wiąże się z przyznaniem równoważnika za brak lokalu lub przyznaniem lokalu, a ekwiwalent za rezygnację z lokalu jest wypłacany na podstawie umowy między Szefem BOR a osobą uprawnioną. W dniu 21 września 2011 r. T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szefa BOR w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz niedokonania czynności z zakresu administracji publicznej. T. W. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Szefa Biura Ochrony Rządu w sprawie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego. Zagadnienia związane z wypłatą przedmiotowego ekwiwalentu reguluje art. 83 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu (tekst. jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1712 ze zm.), zgodnie z którym ekwiwalent pieniężny w zamian za rezygnację z lokalu wypłaca się na podstawie umowy zawartej między Szefem BOR a osobą uprawnioną. W świetle przytoczonego przepisu nie budzi wątpliwości, iż wypłata ekwiwalentu następuje na podstawie umowy, a więc czynności cywilnoprawnej, a nie na podstawie decyzji administracyjnej czy innego aktu z zakresu administracji publicznej. Skoro zatem wypłata ekwiwalentu nie jest załatwiana w trybie administracyjnym lecz w trybie cywilnoprawnym – na podstawie umowy, to wyłączona jest właściwość sądu administracyjnego. Z tego względu skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. .