VII SAB/Wa 127/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska –Śpiewak ( spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Agnieszka Foks - Skopińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2011 r. sprawy ze skargi D. P., E. P., E. T., E. P., G. K., H. A., K. B., K. K., L. B., M. K., S. K. na bezczynność Ministra Infrastruktury zobowiązuje organ do wydania aktu administracyjnego w sprawie z wniosku wyżej wymienionych osób o stwierdzenie nieważności decyzji w terminie 3 miesięcy od daty otrzymania prawomocnego orzeczenia Sądu wraz z aktami sprawy. Pismem z dnia 27 czerwca 2011 r. D. P., E. P., S. K., M. K., G. K., E. T., K. B., L. B., H. A., K. K. i E. P. wnieśli skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury polegającą na braku rozpoznania wniosku z dnia 12 stycznia 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2004 r., o ustaleniu lokalizacji drogi ekspresowej [...] – I etap realizacji – odcinek: węzeł [...]". W dniu 12 maja 2011 r. skarżący wezwali Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa. Do dnia wniesienia skargi do sądu Minister Infrastruktury nie załatwił sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, iż z uwagi na brak akt administracyjnych które zaginęły w urzędzie Wojewody [...], nie może rozpoznać złożonego wniosku. Część odtworzonych akt otrzymał dopiero w dniu 30 czerwca 2011 r., zwrócił się także do inwestora o wypożyczenie posiadanych przez niego dokumentów dotyczących przedmiotowej inwestycji. Podał, że w dniu 27 lipca 2011 r. wszczął postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. oraz decyzji organu II instancji Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r., o czym zawiadomił strony postępowania. Brak akt postępowania uniemożliwia mu jednak ocenę przymiotu strony wnoszących o stwierdzenie nieważności decyzji do czego jest ustawowo zobowiązany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że w sprawach na bezczynność organów administracji publicznej sąd orzeka według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie orzekania. W niniejszej sprawie niesporne jest, że skarżący D. P., E. P., S. K., M. K., G. K., E. T., K. B., L. B., H. A., K. K. i E. P. wnioskiem z dnia 12 stycznia 2011 r. wystąpili do Ministra Infrastruktury o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. o ustaleniu lokalizacji drogi ekspresowej [...] I etap realizacji – odcinek: węzeł [...]". Wniosek ten wpłynął do organu w dniu 19 stycznia 2011 r. jednakże data ta nie oznacza wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, gdyż w tym przypadku nie ma zastosowania ogólna zasada z art. 61 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.). Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się z urzędu lub na wniosek strony (art. 157 § 2 Kodeks postępowania administracyjnego) co oznacza, że organ do którego wpłynął taki wniosek ma obowiązek zweryfikować posiadanie przymiotu strony przez wnioskodawców. W niniejszej sprawie z uwagi na zagubienie akt postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji z dnia [...] czerwca 2004 r. Minister Infrastruktury dopiero po częściowym ich odtworzeniu przez Wojewodę wszczął postępowania nadzwyczajne w dniu 27 lipca 2011 r., o czym zawiadomił strony. Artykuł 35 Kodeksu postępowania administracyjnego ustanawia terminy załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej określając w § 1, iż organ obowiązany jest załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki natomiast w § 3 określono terminy załatwienia sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego (1 miesiąc) i sprawy szczególnie skomplikowanej (2 miesiące) od daty wszczęcia postępowania. W sprawie będącej przedmiotem skargi termin ten należało zatem liczyć od daty wszczęcia postępowania nadzwyczajnego tj. dnia 27 lipca 2011 r.(por. post. NSA z 4 marca 1981 r. SA 654/81, ONSA 1981,nr 1, poz. 15, wyrok NSA z 25 maja 1990 r., IV SAB 9/90, ONSA 1990, nr 2-3, poz. 42) i do chwili orzekania przez Sąd bez wątpienia terminy określone w art. 35 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego już upłynęły, a tym samym Minister infrastruktury pozostaje w bezczynności w rozumieniu art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. , Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). Oceniając bezczynność organu jako nie noszącą cech rażącego naruszenia prawa Sąd wziął pod uwagę, że przez ponad pół roku od złożenia wniosku o wszczęcie postępowania nadzwyczajnego Minister Infrastruktury, z przyczyn od siebie niezależnych, nie dysponował zagubionymi w urzędzie Wojewody [...] aktami administracyjnymi dotyczącymi decyzji z dnia [...] czerwca 2004 r. Także po wszczęciu tego postępowania, jak wynika z odpowiedzi na skargę i stanowiska pełnomocnika Ministra Infrastruktury przedstawionego na rozprawie, organ nie dysponował kompletnymi aktami administracyjnymi. W związku z powyższym przypomnieć należy, że stosownie do art. 36 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony podając przyczynę zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Obowiązku tego organ nie wykonał. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.