II SA/Lu 621/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę. Decyzją z dnia .... Wojewoda L. po rozpoznaniu odwołania A. J. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia ... odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia A. J. pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej dla potrzeb lokalu mieszkalnego nr ...w budynku położonym na działce nr ewid. ... przy ul. N. w L. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowa nieruchomość stanowi współwłasność kilku osób, a zatem w świetle art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane na budowę wewnętrznej instalacji gazowej w tej nieruchomości konieczna był zgoda wszystkich współwłaścicieli, której A. J. nie posiadała, gdyż inwestycji sprzeciwiły się współwłaścicielki – M. N. i M. F. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosła A. J. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżąca wyraziła pogląd, że wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w lokalu nr 6 nie było czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, jak to przyjęły organy, lecz czynnością zwykłego zarządu, na co wymagana była zgoda większości, a nie wszystkich współwłaścicieli, a zgodę większości skarżąca posiadała. Podkreśliła, że wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w - będącym w wyłącznym jej posiadaniu - lokalu nr ... nie narusza interesu pozostałych współwłaścicieli. Wyjaśniła, że nieruchomość posiada przyłącze gazowe, którego celem jest podłączenie poszczególnych lokali mieszkalnych do sieci i likwidacja pieców węglowych oraz butli gazowych. Wykonanie instalacji gazowej w lokalu nr ... polegałoby na doprowadzeniu od istniejącego przyłącza rury pionowo przez lokale nr .., które – jak podniosła – również znajdują się w wyłącznym jej posiadaniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem, oceniając czy w toku postępowania organ nie naruszył przepisów postępowania i czy zastosował właściwe przepisy prawa materialnego. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Została ona wydana na skutek wniosku A. J. z dnia 22 marca 2011r. o udzielenie jej pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej dla potrzeb będącego w jej wyłącznym posiadaniu lokalu mieszkalnego nr .. znajdującego się na II piętrze budynku położonego na działce nr ewid. ... przy ul. N. w L. Jak wynika z akt sprawy, przedmiotowy budynek jest budynkiem wielorodzinnym i objęty jest współwłasnością 10 osób, w tym skarżącej. Prawidłowe jest stanowisko organu, iż w tej sytuacji oświadczenie inwestora o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, które zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010r., nr 243, poz. 1623 ze zm.), zwanej ustawą, jest koniecznym warunkiem udzielenia pozwolenia na budowę, musi obejmować również zgodę wszystkich pozostałych współwłaścicieli. Zasadą jest bowiem, że w przypadku współwłasności nieruchomości, większość robót budowlanych jej dotyczących ma charakter czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną, a zatem na realizację tych robót wymagana jest zgoda wszystkich jej współwłaścicieli, zgodnie z art. 199 k.c. "Zakwestionowanie, przez choćby jednego ze współwłaścicieli nieruchomości, złożonego przez inwestora oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w sytuacji kiedy jego zgoda na wykonywanie robót budowlanych jest wymagana, wyklucza możliwość wydania przez organ budowlany pozytywnej decyzji o pozwoleniu na budowę" (por. wyrok WSA z dnia 25 listopada 2010r., II SA/Ol 882/10). Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu, przedmiotowej inwestycji polegającej na wykonaniu wewnętrznej instalacji gazowej w budynku położonym na działce nr ewid. ... przy ul. N. w L. - nie można zakwalifikować jako czynności zwykłego zarządu. Bezspornie budynek ten objęty jest w całości współwłasnością, o zniesienie której wystąpiła skarżąca, ale postępowanie w tym przedmiocie nie zostało zakończone. Skarżącej nie przysługuje dotychczas prawo odrębnej własności lokalu nr ..., ale jedynie – jak wskazuje we wniosku – "wyłączne posiadanie". Skarżącej nie przysługuje również prawo odrębnej własności lokali nr ... i nr ..., a "wyłączne posiadanie" przez nią tych lokali jest kwestionowane przez pozostałych współwłaścicieli. Ponadto, jak wynika z załączonego do wniosku projektu budowlanego, instalacja ma przebiegać przez elementy konstrukcyjne budynku (stropy, przegrody budowlane), a więc jej realizacja i oddziaływanie w toku eksploatacji nie ograniczy się wyłącznie do lokalu nr .., co mogłoby ewentualnie uzasadniać stanowisko skarżącej, iż realizacja takiej inwestycji stanowi przejaw "współposiadania nie naruszającego posiadania innych współwłaścicieli". Zrealizowanie instalacji gazowej w budynku objętym współwłasnością spowoduje, że instalacja stanie się częścią składową tej nieruchomości, co oznacza, że stanie się również własnością pozostałych współwłaścicieli, z czym mogą wiązać się dodatkowe dla nich obciążenia faktyczne i prawne. Nie można się zatem zgodzić ze skarżącą, iż przedmiotowa inwestycja nie narusza interesów pozostałych współwłaścicieli. Instalacji gazowej w tej sytuacji nie można uznać za czynności zwykłego zarządu, gdyż czynności zwykłego zarządu zmierzają do utrzymania rzeczy wspólnej w stanie niepogorszonym, to czynności związane z bieżącą jej konserwacją i naprawami, natomiast instalacja gazowa w budynku objętym współwłasnością nie ma na celu utrzymania rzeczy wspólnej w dotychczasowym stanie, ale ma na celu jej zmianę, która może spowodować dodatkowe obciążenia współwłaścicieli. Niezależnie od powyższego, jak wynika z pisma uczestników postępowania z dnia 25 października 2011r. złożonego w toku postępowania przed Sądem /k.93/, inwestycji sprzeciwia się większość współwłaścicieli, a więc nawet gdyby uznać inwestycję za czynność zwykłego zarządu, to wobec braku zgody większości współwłaścicieli, nie byłoby możliwe udzielenie skarżącej pozwolenia na budowę. W sytuacji występującej w sprawie organy prawidłowo zatem uznały, że wobec braku zgody wszystkich współwłaścicieli na realizację przedmiotowej inwestycji, której – jak wynika z akt - dotychczas nie zastąpiło orzeczenie sądu powszechnego, nie jest możliwe udzielenie A. J. pozwolenia na budowę. Z powyższych względów skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw prawnych podlega oddaleniu z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).