V SA/Wa 1376/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant ref. staż. - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2011 r. sprawy ze skargi A. Spółdzielcza Grupa Producentów [...] w S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. oddala skargę Przedmiotem skargi wniesionej przez "A." Spółdzielczą Grupę Producentów Mleka w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym. W dniu 4 stycznia 2011 r. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła wniosek o wypłatę środków z tytułu pomocy dla grupy producentów rolnych za okres od 4 grudnia 2009 r. do 30 listopada 2010 r., tj. w czwartym roku korzystania z pomocy w ramach Działania 7 PROW – Wspieranie grup producentów rolnych. W dniu [...] stycznia 2011 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR wydał decyzję nr [...] o odmowie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR jako przyczynę odmowy wskazał przekroczenie terminu na złożenie wniosku o płatność, o którym mowa w § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 października 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 238, poz. 2391 z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem". W dniu 11 lutego 2011 r. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła odwołanie od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR. W złożonym odwołaniu podniosła, iż ani ustawa z dnia 23 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. z 2003 r., Nr 229, poz. 2273 ze zm.), ani powołane rozporządzenie nie zawierają jednoznacznego rozstrzygnięcia jaki charakter prawny mają terminy wskazane w tych aktach, a zwłaszcza nie wskazują jakie są skutki ich naruszenia. Zdaniem strony termin na złożenie wniosku o płatność określony w § 5 ust 3 rozporządzenia ma charakter instrukcyjny i nie może powodować tak negatywnych skutków. Ponadto podniosła, iż naruszenie któregokolwiek ze wskazanych, poszczególnych rodzajów terminów nie może skutkować wydaniem rozstrzygnięcia organu w formie decyzji. Podniosła też, iż zgodnie z art. 57 § 3 k.p.a. terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a to oznacza, że kolejnych 12 miesięcy o których mowa w § 5 ust 2 rozporządzenia upłynęło w dniu 4 grudnia 2010 r. nie zaś jak twierdzi organ I instancji w dniu 3 grudnia 2010 r. Nieuwzględnienie dnia w którym zdarzenie nastąpiło, właściwe jest tylko przy obliczaniu terminów określonych w dniach (art. 57 § 1 k.p.a.). Strona przyjęła, że ostatnim dniem na złożenie wniosku jest dzień, który odpowiadał początkowemu dniowi terminu, tj. że termin ten upływał 4 stycznia 2011 r. Ponadto strona wyjaśniła, że aby wywiązać się z obowiązku złożenia wniosku we właściwym terminie została umniejszona podstawa do wyliczenia pomocy o wartość mleka sprzedanego w dniach 1-3 grudnia, co nie ma wpływu na wielkość wnioskowanej pomocy. Strona wskazała także, że grupa producentów rolnych "A." skupia [...] dostawców mleka – głównie gospodarstw rodzinnych, a odmowa przyznania pomocy przełoży się na zmniejszenie im ceny za mleko i znacząco pogorszy ich dochodowość. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając swoje stanowisko Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wyjaśnił, iż płatność w ramach działania "Wspieranie grup producentów rolnych" przysługuje na podstawie przepisów rozporządzenia, które określają zasady przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. Kwestię terminu w jakim należy złożyć wniosek o płatność w ramach pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich reguluje § 5 ust 3 rozporządzenia, zgodnie z którym wniosek o wypłatę środków z tytułu pomocy składa się do oddziału regionalnego Agencji właściwego ze względu na siedzibę grupy w terminie 30 dni od dnia upływu okresu, o którym mowa w ust 2. Zgodnie z § 5 ust 2 środki z tytułu pomocy wypłacane w formie rocznych płatności obejmują okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności przez grupę liczone od dnia wydania decyzji o wpisie grupy do właściwego rejestru. Okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności dla grupy producentów liczone są dla grupy indywidualnie od daty wydania decyzji o wpisie grupy do rejestru, a zatem i 30-dniowy termin na złożenie wniosku wraz z załącznikami o wypłatę środków w formie rocznej płatności będzie kończył się dla grup w różnych datach. Złożenie stosownych dokumentów i wniosku w terminie określonym w § 5 ust 3 rozporządzenia jest warunkiem realizacji istniejącego uprawnienia grupy producentów rolnych. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." wpisana została do rejestru Grup Producentów Rolnych województwa [...] decyzją Marszałka Województwa [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. W związku z powyższym kolejne 12 miesięczne okresy pomocy w przypadku Grupy Producentów Mleka "A." przypadają na: I rok działalności – okres od 4 grudnia 2006 r. do 3 grudnia 2007 r. II rok działalności – okres od 4 grudnia 2007 r. do 3 grudnia 2008 r. III rok działalności – okres od 4 grudnia 2008 r. do 3 grudnia 2009 r. IV rok działalności – okres od 4 grudnia 2009 r. do 3 grudnia 2010 r. V rok działalności – okres od 4 grudnia 2010 r. do 3 grudnia 2011 r. Zgodnie z powyższym termin na złożenie wniosku o płatność za czwarty rok działalności (od 4 grudnia 2009 r. do 3 grudnia 2010 r.) wypadał na dzień 2 stycznia 2011 r. Jednakże biorąc pod uwagę przepis art. 57 § 4 k.p.a., zgodnie z którym jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni, a także uwzględniając fakt, iż dzień 2 stycznia 2011 r. przypadał w niedzielę stwierdził, że ostateczny termin na złożenie wniosku o płatność za czwarty rok działalności upłynął w dniu 3 stycznia 2011 r. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła wniosek o płatność w dniu 4 stycznia 2011 r., zatem uchybiła terminowi do jego złożenia. Wskazał, iż strona skarżąca podniosła, że do obliczania terminu kolejnych 12 miesięcy działalności grupy o których mowa w art. 5 ust 2 rozporządzenia zastosowanie ma art. 57 § 3 k.p.a., co oznaczałoby, że kolejne okresy pomocy w przypadku Spółdzielczej Grupy Producentów Mleka "A." powinny się kończyć w dniu 4 grudnia danego roku. Tymczasem jak podniósł to organ odwoławczy do liczenia w/w okresów nie ma zastosowania art. 57 § 3 k.p.a. Przyjęcie bowiem stanowiska strony oznaczałoby w realizowanym stanie faktycznym, iż pierwszy okres pomocy obejmowałby czas od 4 grudnia 2006 r. do 4 grudnia 2007 r., kolejny zaczynałby się w dniu 4 grudnia 2007 r. i trwał do 4 grudnia 2008 r. W konsekwencji, przy takim sposobie liczenia terminów, następujące po sobie okresy nie byłyby kolejnymi, albowiem dzień 4 grudnia w każdym z następujących po sobie lat nie mógłby zostać przypisany do żadnego z okresów. Podkreślił, że w kontekście trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach wspierania grup producentów rolnych sposób obliczania kolejnych okresów pomocy ma szczególne znaczenie. Zgodnie bowiem z § 6 rozporządzenia wniosek o płatność zawiera m.in. wartość przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupy została utworzona wytworzonych w gospodarstwach członków grupy za okres którego dotyczy wniosek oraz wartość planowanych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona na kolejny rok prowadzenia działalności przez grupę. Ponadto, do wniosku dołącza się m.in. wykazy faktur VAT i rachunków uporządkowanych w ujęciu chronologicznym potwierdzających przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, wartość i ilość dostarczonych grupie produktów lub grupy produktów przez poszczególnych jej członków oraz przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona wytworzonych w gospodarstwach jej członków. Przy przyjęciu, iż okresy kolejnych 12 miesięcy powinny być liczone w sposób zaprezentowany przez stronę skarżącą nie byłoby możliwym stwierdzenie do którego okresu należy zaliczyć przychody netto oraz dokumentujące je faktury VAT i rachunki dotyczące 4 grudnia każdego roku. Jest to zaś szczególnie istotne z uwagi na degresywnę stawkę pomocy, która jest coraz mniejsza w każdym kolejnym 12 miesięcznym okresie – zgodnie z Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR) nowelizującym i uchylającym niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160 z 26 czerwca 1999 r., z późn. zm.), zwanym dalej "rozporządzeniem 1257/1999". Wskazał, iż zgodnie z art. 33 d rozporządzenia 1257/1999 wsparcie dla grupy producentów rolnych udzielane jest w formie rocznych płatności przez okres pierwszych pięciu lat od dnia uznania grupy producentów. Jest ono obliczane na podstawie rocznej sprzedanej produkcji do pułapu określonego w załączniku II do rozporządzenia 1257/1999. Przyjęcie sposobu liczenia 12 miesięcznych okresów pomocy na podstawie art. 57 § 3 k.p.a., spowodowałoby naruszenie obowiązków nałożonych przez prawo unijne przepisami rozporządzenia 1257/1999, albowiem uniemożliwiłoby przyznawanie pomocy w ramach działania "Wspieranie grup producentów rolnych" na zasadach określonych w przedmiotowym akcie prawnym. Określony rozporządzeniem 30-dniowy termin do złożenia wniosku o płatność w ramach "Wspieranie grup producentów rolnych" jest terminem prawa materialnego. Terminem materialnym jest okres w którym nastąpić może ukształtowanie praw lub obowiązków jednostki w ramach administracyjnoprawnego stosunku materialnego. Uchybienie terminu materialnego wywołuje skutek prawny wygaśnięcia praw lub obowiązków o charakterze materialnym. W związku z tym, iż Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła wniosek o płatność po upływie terminu na jego złożenie przewidzianego w rozporządzeniu utraciła uprawnienie do ubiegania się o płatność za czwarty rok działalności. W związku z powyższym Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR rozstrzygnął przedmiotową sprawę co do istoty, wydając decyzję o odmowie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. Odnosząc się zaś do argumentu Strony, że grupa producentów rolnych "A." skupia [...] dostawców mleka – głównie gospodarstw rodzinnych, a odmowa przyznania pomocy przełoży się na zmniejszenie im ceny za mleko i znacząco pogorszy ich dochodowość, wskazał, iż zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej mają obowiązek działać na podstawie przepisów prawa. Biorąc pod uwagę przepisy przywołane w decyzji stwierdził, iż argument ten nie może mieć wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. W skardze na decyzję z dnia 20 kwietnia 2011 r. "A." Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka w S. wniosła o jej uchylenie zarzucając naruszenie przepisów art. 107 §1 i 57 § 3 k.p.a. mających istotny wpływ na wynik sprawy oraz naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 5 ustawy dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.) oraz § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 października 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 238, poz. 2391 ze zm.) poprzez ich niewłaściwą interpretację. Poniosła też, iż organ orzekający w II instancji wskazał jedynie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. jako podstawę prawną decyzji, natomiast inne podstawy orzekania wskazane zostały dopiero w uzasadnieniu decyzji. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi, jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), w którym wskazano, iż sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią-bez wątpienia - sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną polegającą na zbadaniu, czy organ administracji publicznej nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie ww. ustaw, zdaniem Sądu decyzja, będąca przedmiotem skargi jest prawidłowa. W przedmiotowej sprawie organ I instancji odmówił stronie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych w czwartym roku korzystania z pomocy. Organ I instancji uzasadnił swe rozstrzygnięcie tym, że strona uchybiła terminowi do złożenia wniosku o wypłatę środków z tytułu tej pomocy. Organ II instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Przedmiotowe działanie jest uregulowane rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 19 października 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wsparcie grup producentów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. Zgodnie z § 5 ust 1 w/w rozporządzenia środki z tytułu pomocy wypłaca się na wniosek grupy. Zgodnie z ust 2, środki z tytułu pomocy wypłacane w formie rocznych płatności obejmują okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności przez grupę liczone od dnia wydania decyzji o wpisie grupy do rejestru. Zgodnie z ust 3 wniosek o wypłatę środków z tytułu pomocy składa się do oddziału regionalnego Agencji właściwego ze względu na siedzibę grupy w terminie 30 dni od dnia upływu okresu o którym mowa w ust 2. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." wpisana została do rejestru Grupy Producentów Rolnych województwa [...] decyzją Marszałka Województwa [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. W związku z powyższym kolejne 12 miesięczne okresy pomocy przypadają na: I rok działalności – okres od 4 grudnia 2006 r. do 3 grudnia 2007 r. II rok działalności – okres od 4 grudnia 2007 r. do 3 grudnia 2008 r. III rok działalności – okres od 4 grudnia 2008 r. do 3 grudnia 2009 r. IV rok działalności – okres od 4 grudnia 2009 r. do 3 grudnia 2010 r. V rok działalności – okres od 4 grudnia 2010 r. do 3 grudnia 2011 r. Do obliczenia w/w okresów nie ma zastosowania art. 57 § 3 k.p.a., gdyż oznaczałoby to, że pierwszy okres pomocy obejmowałby czas od 4 grudnia 2006 r. do 4 grudnia 2007 r., kolejny zaczynałby się w dniu 4 grudnia 2007 r. i trwał do 4 grudnia 2008 r. W konsekwencji, przy takim sposobie liczenia terminów, następujące po sobie okresy nie były kolejnymi, albowiem dzień 4 grudnia w każdym z następujących po sobie lat nie mógłby zostać przypisany do żadnego z okresów. Zgodnie z § 6 rozporządzenia, wniosek o płatność zawiera m.in. wartość przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona wytworzonych w gospodarstwach członków grupy za okres którego dotyczy wniosek oraz wartość planowanych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona na kolejny rok prowadzenia działalności przez grupę. Ponadto, do wniosku dołączane są m.in. wykazy faktur VAT i rachunków, uporządkowanych w ujęciu chronologicznym, potwierdzających przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, wartość i ilość dostarczonych grupie produktów lub grupy produktów lub grupy produktów przez poszczególnych jej członków oraz przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona wytworzonych w gospodarstwach jej członków. Jest to istotne z uwagi na stawkę pomocy, która jest coraz mniejsza w każdym kolejnym 12 miesięcznym okresie – zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR) nowelizującym i uchylającym niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160 z 26 czerwca 1999 r., z późn. zm.). Zgodnie z art. 33 d) rozporządzenia 1257/1999 wsparcie dla grup producentów rolnych udzielane jest w formie rocznych płatności przez okres pierwszych pięciu lat od dnia uznania grupy producentów. Jest ono obliczane na podstawie rocznej sprzedanej produkcji do pułapu określonego w załączniku II do rozporządzenia 1257/1999. Przyjęcie sposobu liczenia 12 miesięcznych okresów pomocy na podstawie art. 57 § 3 k.p.a. spowodowałoby co zasadnie podnosi organ naruszenie obowiązków nałożonych przez prawo unijne przepisami rozporządzenia 1257/1999. Okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności dla grupy producentów liczone są dla grupy indywidualnie, od daty wydania decyzji o wpisie grupy do rejestru, a zatem i 30-dniowy termin na złożenie wniosku wraz z załącznikami o wypłatę środków w formie rocznej płatności będzie kończył się dla grup w różnych datach. Złożenie stosownych dokumentów i wniosku w terminie określonym w § 5 ust 3 rozporządzenia jest warunkiem realizacji istniejącego uprawnienia grupy producentów rolnych. Zgodnie z art. 5 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej Zadania związane z udzieleniem pomocy finansowej w zakresie wspierania rozwoju obszarów wiejskich realizuje agencja płatnicza akredytowana na podstawie przepisów o uruchamianiu środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (ust 1). Pomoc jest udzielana na wniosek producenta rolnego w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności lub grupy producentów rolnych a w przypadku pomocy o której mowa w art. 1 ust 1 pkt 8 na wniosek jednostki organizacyjnej lub organu realizującego zadania z rozwojem obszarów wiejskich (ust 1a). Pomoc o której mowa w art. 1 ust 1 pkt 1-7 jest udzielana, wstrzymywana, zawieszana lub zmniejszana w drodze decyzji administracyjnej kierownika jednostki organizacyjnej Agencji a pomoc o której mowa w art. 1 ust 1 pkt 8 - na podstawie umowy cywilnoprawnej (ust 2). Pomoc jest udzielana do wysokości limitu stanowiącego równowartość w złotych kwoty euro określonej w planie na poszczególne działania, lecz nie później niż do dnia 30 czerwca 2008 r. (ust 3a). Dokonując oceny charakteru prawnego terminu zakreślonego art. 5 ust 3a tejże ustawy oraz § 5 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 2004 r w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich należy uznać, iż są to terminy prawa materialnego. O takim charakterze przesądza to, że wyznaczają one okresy do których może nastąpić ukształtowanie praw lub obowiązków jednostki w ramach stosunku administracyjnoprawnego. Termin zakreślony przez art. 5 ust 3a ustawy z 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej należy uznać za termin prawa materialnego (tak w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 stycznia 2011 r. I SA/Gd 746/10). Uchybienie terminu materialnego wywołuje skutek prawny wygaśnięcia praw lub obowiązków o charakterze materialnym. Terminy procesowe dotyczą dokonywania czynności procesowych, ale tylko takich czynności, które stają się aktualne już w toku konkretnego postępowania, zaś termin prawa materialnego jest terminem, który ogranicza w czasie dochodzenie lub inną realizację praw podmiotowych, a jego skuteczny upływ powoduje wygaśnięcie określonego prawa podmiotowego lub niemożliwość jego realizacji (tak wyrok NSA z dnia 19 stycznia 1998 r. sygn. akt II SA 1257/1997). W związku z faktem, iż Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła wniosek o płatność po upływie terminu na jego złożenie, przewidzianego w rozporządzeniu utraciła, uprawnienie do ubiegania się o płatność za czwarty rok działalności. W związku z powyższym Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR zasadnie rozstrzygnął przedmiotową sprawę co do istoty wydając decyzję o odmowie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych. Termin na złożenie wniosku o płatność za czwarty rok działalności (od 4 grudnia 2009 r. do 3 grudnia 2010 r.) wypadał na dzień 2 stycznia 2011 r. Jednakże zgodnie z przepisem art. 57 § 4 k.p.a., jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni, a uwzględniając fakt, iż dzień 2 stycznia 2011 r. przypadał w niedzielę należy zgodzić się ze stanowiskiem organu, że ostateczny termin na złożenie wniosku o płatność za czwarty rok działalności upłynął w dniu 3 stycznia 2011 r. Spółdzielcza Grupa Producentów Mleka "A." złożyła wniosek o płatność w dniu 4 stycznia 2011 r., a zatem uchybiła terminowi do jego złożenia. Brak jest również podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia przepisu art. 107 k.p.a. Wskazanie w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji jedynie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., pozostałych zaś podstaw orzeczenia w jej uzasadnieniu nie czyni jej wadliwą. Podając podstawę prawną organ administracji publicznej jest zobowiązany do wskazania przepisów – przede wszystkim prawa materialnego na których oparł swoje rozstrzygnięcie. Przepisy zaś prawa materialnego wskazane zostały w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, co w pełni umożliwiło stronie identyfikację przepisów na których organ oparł swoje rozstrzygnięcie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, iż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako niezasadną.