II OZ 73/12

Dnia 21 lutego 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2011 roku, sygn. akt VII SA/Wa 1573/11 o odrzuceniu zażalenia A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2011 roku, sygn. akt VII SA/Wa 1573/11 o dopuszczeniu A.K. do udziału w sprawie w sprawie ze skargi A.S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 roku znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2011 r. o dopuszczeniu A.K. do udziału w postępowaniu toczącym się ze skargi A.S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z dnia 14 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dopuścił do udziału w sprawie w charakterze uczestnika A.K. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Odrzucając zażalenie Sąd I instancji wskazał, że wniesienie zażalenia na postanowienie w przedmiocie dopuszczenia osoby do udziału w sprawie w charakterze uczestnika jest niedopuszczalne. Możliwość taka nie wynika bowiem z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Jak wskazał Sąd I instancji, przedmiotowe postanowienie jest niezaskarżalne, o czym skarżący został pouczony. Zażalenie przysługuje jedynie na postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący wnosząc o jego uchylenie. Zarzucił rażące naruszenie art. 178 w związku z art. 187 § 2 p.p.s.a. oraz w związku z art. 28 k.p.a. W odpowiedzi na zażalenie A.K. wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są rozstrzygnięcia ściśle określone w tym przepisie. Katalog przypadków, w których strona może złożyć zażalenie jest zatem katalogiem zamkniętym. Żaden z powyższych przepisów nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Możliwość taka nie wynika również z innych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a w szczególności z art. 33 § 2 ustawy, w którym uregulowano przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Jednocześnie przepis ten wyraźnie ogranicza zakres zaskarżenia rozstrzygnięć tam określonych do postanowień o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. W tej sytuacji zażalenie skarżącego jako niedopuszczalne podlegało odrzuceniu. Postanowienie z dnia 14 listopada 2011 r. może być natomiast przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego na etapie ewentualnej skargi kasacyjnej. Z powyższych przyczyn, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.