II SA/Wa 1135/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o skreśleniu z listy studentów 1) uchyla zaskarżoną decyzję, oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r. 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości 3) zasądza od Rektora Uniwersytetu [...] na rzecz E. S. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Prodziekan ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. skreślił E. S. z dniem [...] lipca 2009 r. z listy studentów z powodu nieuzyskania zaliczenia dziewiątego semestru na studiach: [...], jednolite magisterskie, niestacjonarne, wieczorowe, Wydział [...]. Rektor Uniwersytetu [...] po rozpatrzeniu odwołania wymienionej z dnia [...] lipca 2009 r. od przedmiotowej decyzji, w dniu [...] września 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] lipca 2009 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. E. S. złożyła do Prodziekana ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] wniosek o wznowienie studiów. Po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku Prodziekan ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] wyraził zgodę na wznowienie studiów przez wymienioną. Od ww. decyzji E. S. złożyła odwołanie z dnia [...] września 2010 r. Rektor Uniwersytetu [...] po rozpatrzeniu ww. odwołania, decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę Prodziekanowi ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] do ponownego rozpatrzenia. Prodziekan ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...], po rozpatrzeniu wniosku ww. z dnia [...] kwietnia 2010 r., decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] wyraził zgodę na wznowienie przez ww. studiów w ramach powtarzania V roku studiów od semestru zimowego roku akademickiego 2010/2011. Pismem z dnia [...] listopada 2010 r. od ww. decyzji E. S. wniosła odwołanie. Następnie pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. E. S. złożyła do Rektora Uniwersytetu [...] wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prodziekana ds. studenckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] z dnia [...] lipca 2009 r. o skreśleniu ww. z listy studentów Wydziału [...] U[...]. Rektor Uniwersytetu [...] po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku, działając na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej: kpa, w zw. z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.), decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. E. S. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rektor Uniwersytetu [...] po rozpatrzeniu ww. wniosku, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 kpa w zw. z art. 207 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.), decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji Rektor U[...] wskazał, że decyzja z dnia [...] stycznia 2011 r. jest zgodna z prawem, albowiem decyzja o wznowieniu studiów eliminuje decyzję o skreśleniu z listy studentów i jej skutki, co oznacza, że skreślony wcześniej student ponownie staje się studentem tych samych studiów. Pismem z dnia 05 kwietnia 2011 r. E. S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Rektor Uniwersytetu [...] z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], wnosząc o jej uchylenie. Skarżąca zarzuciła zaskarżonej decyzji, że została wydana w wyniku nadużycia i naruszenia przepisów prawa oraz że jest oparta na motywach niezgodnych ze stanem faktycznym i prawny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że w związku ze wznowieniem studiów przez skarżącą, decyzja o skreśleniu jej z listy studentów przestała istnieć w obrocie prawnym, w związku z czym postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności nie mogło być prowadzone, z uwagi na brak przesłanek przedmiotowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego, jako wadliwa. Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy istnieją podstawy faktyczne wskazane przez organ w skarżonej decyzji, uniemożliwiające wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o skreśleniu z listy studentów. Organ podstawy takiej upatrywał w fakcie wydania decyzji o wyrażeniu zgody na wznowienie studiów. Eliminowała ona bowiem z obrotu prawnego decyzję o skreśleniu z listy studentów. Tym samym przestawał istnieć przedmiot postępowania o stwierdzenie nieważności. Wbrew jednakże rozważaniom zawartym w skarżonej decyzji, w realiach niniejszej sprawy nie doszło do skutecznego wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji o skreśleniu z listy studentów. Okolicznością niesporną jest bowiem to, że decyzją z dnia [...] września 2009 r. Rektor Uniwersytetu [...] uchylił decyzję o wyrażeniu zgody na wznowienie studiów. Powyższa decyzja spowodowała zaś taki skutek, iż przywrócony został stan faktyczny istniejący przed wydaniem decyzji o wyrażeniu zgody na wznowienie studiów. To natomiast sprawiło, iż jedyną decyzją istniejącą w obrocie prawnym, a regulującą status studencki skarżącej jest decyzja o skreśleniu z listy studentów. W świetle powyższego uznać należało, że wbrew twierdzeniom organu, zawartym w skarżonej decyzji, na dzień jej wydawania istniał przedmiot postępowania o stwierdzenie nieważności. W obrocie prawnym pozostawała bowiem decyzja o skreśleniu z listy studentów, gdyż nie została z niego skutecznie wyeliminowana uchyloną decyzją o wyrażeniu zgody na wznowienie studiów. W związku z powyższym, uznając, że skarżona decyzja narusza prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 wyroku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 wyroku zostało wydane w myśl art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponownie rozpoznając sprawę organ będzie zobligowany do dokonania oceny wniosku strony o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o skreśleniu z listy studentów, przy uwzględnieniu konkluzji przedstawionych przez Sąd w niniejszym uzasadnieniu. ----------------------- 3