I SA/Wa 1310/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie: Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Prezydenta W. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. Minister Skarbu Państwa, decyzją z [...] maja 2011 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2010 r. nr [...], odmawiającą nieodpłatne przekazanie Gminie [...] wykonującej zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu, nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie [...] jako działki nr [...], [...] i nr [...]. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że bezspornym jest fakt, iż przedmiotowa nieruchomość gruntowa stanowi własność Skarbu Państwa i pozostaje w użytkowaniu wieczystym Gminy [...] na podstawie aktu notarialnego - umowy z [...].12.2008 r. przeniesienia prawa użytkowania wieczystego gruntu i własności budynków i urządzeń stanowiących odrębną nieruchomość w trybie art. 66 § 1 pkt 2 Ordynacji Podatkowej. Zatem Gmina [...] wykonująca zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu jest właścicielem budynków i budowli posadowionych na spornej nieruchomości, zaś sama nieruchomość gruntowa znajduje się w użytkowaniu wieczystym Gminy. Nieruchomość gruntowa nie jest bezpośrednio związana z realizacją przez jednostkę samorządu terytorialnego zadań z zakresu oświaty. Bezpośredniość oznacza, że mienie to jest niezbędne do realizacji zadań w tym sensie, że bez prawa własności tego mienia wykonywanie zadań jest w znacznym stopniu ograniczone lub wręcz niemożliwe. Organ odwoławczy zwrócił również uwagę, że decyzja administracyjna wojewody wydana w trybie art. 64 ustawy z 13.10.1998 r. ma charakter fakultatywny. Przekazanie mienia w tym trybie nie następuje z mocy prawa ani też nie jest przekazaniem obligatoryjnym. Przepis ten pozostawia do uznania organu, czy dane mienie powinno być przekazane powiatowi, czy też nie. W toku postępowania przed organem I instancji Gmina [...] nie uzasadniła niezbędności posiadania tytułu prawa własności nieruchomości gruntowej w związku z wykonywaniem zadań własnych powiatu z zakresu oświaty. Wojewoda kierując się ochroną mienia Skarbu Państwa - mienia będącego pod szczególnym nadzorem, przy rozpatrywaniu wniosku o nieodpłatne przekazanie mienia Skarbu Państwa musi mieć gwarancję, iż to mienie jest niezbędne jednostce samorządowej. Organ odwoławczy podzielił także pogląd wyrażony przez Wojewodę [...] w zaskarżonej decyzji, że nawet istnienie związku pomiędzy mieniem ogólnonarodowym, a aktualnie realizowanym zadaniem jednostki samorządowej nie musi oznaczać, że tylko uzyskanie własności tego mienia stanowi szansę realizacji zadań przez tę jednostkę samorządu terytorialnego w wykonywaniu jej zadań. W skardze na decyzję Ministra Skarbu Państwa, Gmina [...] wykonująca zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2010 r. Skarżąca oparła skargę na naruszeniu prawa materialnego tj. art. 64 ustawy z 13.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) oraz art. 7 i 77 kpa. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z art. 64 ustawy z 13 października 1998 r.- Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa, oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, innego niż określone w art. 60 ust. 1 i 4 , a służącego do wykonywania zadań powiatu może nastąpić na wniosek zarządu powiatu, w drodze decyzji wojewody. Zawarte w tym przepisie określenie "mienie służące do wykonywania zadań powiatu" należy interpretować w ten sposób, że dotyczy ono przypadków, w których dane mienie jest konieczne i niezbędne do prawidłowego wykonywania zadań powiatu. W rozpoznawanej sprawie skarżące Miasto W. jako miasto na prawach powiatu, na podstawie art. 92 ust. 2 ustawy z 5.06.1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie. Do zadań własnych takiej gminy należą zadania z dziedziny oświaty. Z § 1 aktu notarialnego z [...].12.2008 r. Rep. [...] wynika, że przedmiotowa nieruchomość gruntowa zabudowana jest V-kondygnacyjnym budynkiem głównym szkoły, parterowym budynkiem sali gimnastycznej wraz z łącznikiem i zespołem trzech garaży. Skarżąca gmina nabyła własność tych zabudowań powołanym aktem notarialnym (§ 4 aktu not.), z przeznaczeniem na realizację zadań własnych z dziedziny oświaty. Z wniosku Gminy [...] z 8 listopada 2010 r. o nieodpłatne przekazanie na własność przedmiotowej nieruchomości gruntowej wynika, że w budynkach stanowiących własność gminy [...], a zlokalizowanych na tym gruncie, Miasto W. prowadzi Zespół Szkół nr [...] im. [...], w którego skład wchodzą szkoły publiczne ponadgimnazjalne: liceum, technikum,, szkoła policealna dla młodzieży i szkoła policealna dla dorosłych. Natomiast przedmiotowa nieruchomość gruntowa stanowi mienie Skarbu Państwa i znajduje się w użytkowaniu wieczystym skarżącej, które to prawo skarżąca nabyła powołanym aktem notarialnym (§ 4 aktu not.). Skarżąca domaga się przekazania jej na własność przedmiotowej nieruchomości, na podstawie art. 64 ustawy z 13.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające (...), jako służące realizacji zadań z dziedziny oświaty. Sąd podziela stanowiska organów obu instancji wyrażone w zaskarżonych decyzjach, że skarżąca nie wykazała, iż dla realizacji jej zadań z dziedziny oświaty konieczna i niezbędna jest sporna nieruchomość gruntowa. Skarżąca realizuje zadania z dziedziny oświaty w budynkach, które stanowią jej własność, a posadowione są na tej nieruchomości. Słuszne jest stanowisko organów, że dla realizacji tych zadań nie jest konieczne posiadanie przez skarżącą prawa własności przedmiotowej nieruchomości gruntowej. Niewątpliwie względy ekonomiczne, a więc pozbycie się obowiązku ponoszenia opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości, w przypadku uzyskania prawa własności tej nieruchomości, uzasadniają dążenie skarżącej do uzyskania własności mienia Skarbu Państwa, jednakże nie stanowią one przesłanki do przekazania mienia Skarbu Państwa na rzecz powiatu w trybie art. 64 ustawy z 13.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające (...). Wobec tego, że odmowa przekazania na rzecz Gminy [...] wykonującej zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu własności nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, objętej zaskarżoną decyzją, jest zgodna z prawem, przeto zaskarżona decyzja nie narusza wskazanych w skardze przepisów prawa. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.