II SA/Kr 1549/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak NSA Anna Szkodzińska Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi E.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 12 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego E.R. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 1549/11 UZASADNIENIE Prezydent Miasta K. wydał w dniu [...] listopada 2010 r. decyzję Nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. budowa zespołu zabudowy wielorodzinnej z garażami podziemnymi na działce Nr 1 obr. [...] wraz z infrastrukturą techniczną i dwoma wjazdami na szeregu innych działkach. W dniu 30 grudnia 2010 r. odwołanie od powyższej decyzji wniósł S.R. , zam. w K. [...] Pismem z dnia 8 marca 2011 r. inwestor T.B. zawiadomił organ odwoławczy, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. że S.R. nie żyje. Po potwierdzeniu tego faktu SKO postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. zawiesiło postępowanie odwoławcze. Po uzyskaniu i potwierdzeniu informacji, że spadkobiercą zmarłego S.R. jest jego brat – E.R. Kolegium postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. podjęło zawieszone postępowanie. Po jego podjęciu SKO w K. decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] umorzyło postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu tej decyzji napisano, że SKO pismem z dnia 13 lipca 2011 r. zwróciło się do spadkobiercy odwołującego się z zapytaniem, czy podtrzymuje odwołanie, czy też je wycofuje. Zakreślono E.R. 7-dniowy termin na udzielenie odpowiedzi pod rygorem negatywnych skutków prawnych. Ponieważ E.R. odpowiedzi nie udzielił, Kolegium uznało, że nie może rozpoznać odwołania wniesionego przez S.R. , ponieważ nie otrzymało takiej dyspozycji od jego następcy prawnego. W dniu 22 września 2011 r. E.R. skierował na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu E.R. napisał, że popiera odwołanie S.R. . Oświadczył, że w kopercie, którą odebrał w dniu 26 lipca 2011 r. znajdowało się tylko postanowienie SKO o podjęciu postępowania odwoławczego i nie było tam zapytania o to, czy podtrzymuje odwołanie. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Stwierdzono, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, o jakim mowa w skardze, podpisanym przez E.R. wyraźnie napisano: "Postanowienie + pismo". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. jest wadliwe. Należy zauważyć, że polski system prawa i postępowania administracyjnego nie przewiduje sukcesji praw procesowych strony poza wyjątkami, szczegółowo przyjętymi w ustawie. Wynika stąd, że następca prawny podmiotu składającego odwołanie w administracyjnym toku instancji nie przejmuje od poprzednika praw i obowiązków procesowych i nie staje się stroną tego samego stosunku procesowego. Może on najwyżej - legitymując się swoim interesem prawnym lub obowiązkiem -stać się stroną postępowania odwoławczego, które zostało wszczęte na podstawie odwołania jago poprzednika. W przypadku postępowania w sprawie warunków zabudowy następca prawny posiada taki status. Przedstawione tu reguły oznaczają jednocześnie, że odwołanie wniesione w sprawie warunków zabudowy przez osobę zmarłą, po jego wniesieniu utrzymuje swoją moc prawną i wszczęte za jego pomocą postępowanie odwoławcze winno się toczyć z udziałem następców (spadkobierców). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje instytucji zapytania tych spadkobierców, czy wniesione odwołanie oni podtrzymują. W tym świetle staje się widoczne to, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. działało bez żadnej podstawy prawnej pytając E.R. , czy podtrzymuje odwołanie wniesione przez swojego zmarłego brata – S.R. i zakreślając mu termin na udzielenie odpowiedzi, w dodatku ustanawiając rygor negatywnych skutków prawnych. Nie ma tu więc znaczenia dyskusja, czy i kiedy E.R. udzielił odpowiedzi na to pytanie. Jak następca prawny S.R. stał się on stroną postępowania odwoławczego, zainicjowanego przez brata i postępowanie to nie stało się bezprzedmiotowe. W opisanej sytuacji Sąd orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 tejże ustawy.