II OZ 397/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. L., J. L. i J. L. oraz zażalenia Z. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1917/11 o odrzuceniu zażalenia E. L., J. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r. oraz o odrzuceniu zażalenia E. L., J. L. i J. L. na pismo z dnia [...] października 2012 r. wzywające do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie ze skargi Z. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenia. Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1917/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie E. L., J. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r. oraz odrzucił zażalenie na pismo z dnia [...] października 2012 r. wzywające do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2012 r., natomiast drugim postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. odmówił Z. W. przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie z dnia [...] lipca 2012 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że postanowieniem z dnia 25 września 2012 r. sygn. akt II OZ 793/12 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie E. L., J. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2012 r. wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 27 czerwca 2012 r. wydane w przedmiocie odrzucenia zażalenia. W dniu [...] października 2012 r. wydane zostało zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w przedmiocie wezwania E. L., J. L. i J. L. do wykonania powołanego wyżej zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia [...] lipca 2012 r. Pismem z dnia 19 października 2012 r. (w wykonaniu zarządzenia z dnia [...] października 2012 r.) wezwano E. L., J. L. i J. L. do wykonania zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Na powyższe zarządzenie z dnia 18 października 2012 r. i na pismo z dnia 19 października 2012 r. E. L., J. L. i J. L. wnieśli zażalenie pismem z dnia 29 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powołał art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zgodnie z którymi zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym. Sąd wskazał, iż zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a także na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia (art. 198 p.p.s.a.). Następnie Sąd wyjaśnił, że E. L., J. L. i J. L. wnieśli zażalenie na zarządzenie z dnia [...] lipca 2012 r. wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 27 czerwca 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 25 września 2012 r. sygn. akt II OZ 793/12 oddalił w/w zażalenie. W związku z wydaniem tego postanowienia, Przewodniczący Wydziału wydał zarządzenie z dnia [...] października 2012 r. o wezwaniu E. L., J. L. i J. L. do wykonania powołanego wyżej zarządzenia z [...] lipca 2012 r. Sąd podkreslił, że zarówno zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z [...] października 2012 r., jak i pismo z 19 października 2012 r., którym sekretariat Wydziału VII wykonując zarządzenie z dnia [...] października 2012 r. wezwał E. L., J. L. i J. L. do wykonania zarządzenia z [...] lipca 2012 r., nie podlegają zaskarżeniu. Zażalenie przysługiwało jedynie na "pierwotne" zarządzenie z [...] lipca 2012 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. E. L., J. L. i J. L. z możliwości wniesienia tego zażalenia skorzystali. Sąd wyjaśnił, że zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z [...] października 2012 r., jak i pismo z 19 października 2012 r. stanowią czynności zmierzające do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r., od których nie przysługuje zażalenie. Zażalenie na powyższe postanowienia wnieśli E. L., J. L. i J. L. zaskarżając je w całości. Skarżący wnieśli o unieważnienie, uchylenie i zmianę zaskarżonych postanowień. Skarżący wskazali, iż sprawa powinna być prowadzona na koszt organów, natomiast wezwanie do dokonania opłaty stanowi naruszenie procesowe. Nadto skarżący podnieśli szereg argumentów odnoszących się do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł także Z. W. zaskarżając je w całości. W zażaleniu podniósł szereg motywów odnoszących się do merytorycznego rozpoznania sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, których braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie – zarządzeniem z dnia [...] października 2012 r. – E. L., J. L. i J. L. zostali wezwani do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia [...] lipca 2012 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 27 czerwca 2012 r. wydane w przedmiocie odrzucenia zażalenia. Pismem z dnia 19 października 2012 r. wezwano E. L., J. L. i J. L. do wykonania powyższego zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Rację ma Sąd pierwszej instancji, że zarządzenie z dnia [...] października 2012 r. i pismo 19 października 2012 r. nie podlegają zaskarżeniu. Oddalenie zażalenia na zarządzenie przewodniczącego wzywające do uiszczenia wpisu oznacza, że obowiązki strony wskazane w zarządzeniu należy uznać za określone prawidłowo. W takiej sytuacji zarządzenie przewodniczącego wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia nie jest zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a. i nie przysługuje na nie zażalenie. Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczący Wydziału nie ustalił ponownie obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Kwestia ta została już prawomocnie przesądzona przez oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Podkreślić należy, iż zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego zarządzenia ma charakter wyłącznie porządkowy i stanowi jedynie informację o obowiązku uiszczenia wpisu w ustalonej wysokości. W takiej sytuacji za zasadne należy uznać stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż niedopuszczalne jest wniesienie zażalenia na zarządzenie wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia dotyczącego uiszczenia wpisu. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje wyłącznie kwestia prawidłowości wydania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r. oraz o odrzuceniu zażalenia na pismo z dnia 19 października 2012 r. wzywające do wykonania zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. W niniejszym postępowaniu zażaleniowym poza zakresem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostają pozostałe kwestie podnoszone przez skarżących w zażaleniach. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.