I OZ 416/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 kwietnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 686/11 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi H. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 6 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną H. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 lutego 2012 r. sygn. akt IV SA/Wr 686/11 oddalającego skargę H. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 6 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Sąd podał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 lutego 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 686/11 oddalił skargę H. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 6 lipca 2011 r., nr SKO [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W dniu 5 marca 2012 r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna od powyższego wyroku, sporządzona przez pełnomocnika skarżącego z urzędu, adwokata Z.Ś. , nadana listem poleconym w dniu 2 marca 2012 r. (druga skarga kasacyjna wpłynęła w dniu 23 marca 2012 r.). Z kolei odpis nieprawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 marca 2012 r. Sąd wskazał, iż zgodnie z treścią art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej P.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 177 § 1 P.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Sąd I instancji podkreślił, iż w rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna H. T. (z dnia 2 marca 2012 r.) wniesiona została przed doręczeniem stronie odpisu wyroku z dnia 7 lutego 2012 r. wraz z uzasadnieniem. Stwierdził, że przedmiotowa skarga kasacyjna wniesiona więc została z naruszeniem art. 177 § 1 P.p.s.a., wobec czego jako niedopuszczalną skargę odrzucił. W zażaleniu na postanowienie z dnia 2 kwietnia 2012 r. skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, jako niedopuszczalnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z treścią art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej P.p.s.a.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Po myśli art. 141 § 1 P.p.s.a w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Ponadto powołana ustawa wymaga, aby skarga kasacyjna była sporządzona, co do zasady, przez adwokata lub radcę prawnego (art. 175 P.p.s.a.). Może ją sporządzić także sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Ponadto stosownie do treści art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego przepisu wynika, że skoro trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem, to wniesienie skargi kasacyjnej przed tym dniem nie jest dopuszczalne. Istota skargi kasacyjnej polega bowiem na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tymczasem bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu wyroku nie jest możliwe prawidłowe sformułowanie podstaw kasacyjnych, czyli wskazanie na czym polegało naruszenie prawa materialnego lub procesowego przez sąd orzekający w pierwszej instancji. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych (zob: postanowienie SN z 24 kwietnia 2001 r. II CZ 146/00, OSNC 2001/12/180). Mając na uwadze, że skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 2 marca 2012 r. (k. 46 akt sądowych), a więc przed dniem doręczenia pełnomocnikowi skarżącego wyroku wraz z uzasadnieniem, gdyż odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został odebrany 19 marca 2012 r., należało ocenić ją jako złożoną przedwcześnie i z tych względów niedopuszczalną. Ubocznie należy zauważyć, że pełnomocnik skarżącego nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kolejną skargę kasacyjną ( w dniu 22 marca 2012 r., k- 70 akt sądowych), a więc w terminie określonym w art. 177 P.p.s.a., której Sąd I instancji nadał bieg i przekazał ją wraz z aktami do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.