II SAB/Gd 3/12

Dnia 10 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: skargę odrzucić. W dniu 2 grudnia 2011 roku Z. W. wniósł bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na przewlekłe postępowanie Wójta Gminy w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na działce nr [...] w J. Skarga jako mylnie złożona została w dniu 9 grudnia 2011 roku przekazana Wójtowi Gminy. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a cyt. ustawy, a więc m.in. takich, które mogą zakończyć się decyzją administracyjną, postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty. Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Z kolei z przewlekłością postępowania mamy do czynienia, gdy organ podejmuje działania na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako k.p.a.), w wyniku których nie wydaje rozstrzygnięcia w ustawowym terminie. Oznacza to prowadzenie postępowania w sposób nieefektywny, w którym organ wykonuje wiele czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonuje czynności pozorne. Powyższe oznacza więc, że zarzut przewlekłości postępowania powinien się pojawić wówczas, gdy organ, będąc zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w długotrwałej, nieuzasadnionej zwłoce. Skarga na przewlekłość postępowania ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Jednakże skorzystanie z tego środka jest niedopuszczalne wtedy, gdy przed wniesieniem skargi organ wydał akt. Z nadesłanych do sprawy akt administracyjnych wynika, że Wójt Gminy bezsprzecznie prowadził postępowanie w sprawie z przekroczeniem terminów zakreślonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, jednakże ostatecznie w dniu 14 lipca 2009 roku wydał decyzję nr [...], w sprawie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom, z uwagi na zmiany stanu wody na działce nr [...], ze szkodą dla działki nr [...], położonych w J. Z kolei Samorządowe Kolegium Odwoławcze - decyzją z dnia 22 lutego 2011 roku, nr [...] uchyliło powyższą decyzję Wójta Gminy w całości i nałożyło na I. W. i A. W. obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego na stanowiącej ich własność działce nr [...] (położonej w J.), poprzez usunięcie z powierzchni tejże działki wszelkiego nawiezionego gruzu i ziemi (oraz wszelkich innych substancji, które zostały nawiezione) do głębokości, od której zaczyna się warstwa gruntu rodzimego, a ponadto wyznaczyło termin wykonania obowiązku określonego w punkcie drugim decyzji na siedem miesięcy od dnia doręczenia I. W. i A. W. decyzji. Skargi wniesione od powyższej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zostały oddalone wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 13 października 2011 roku, sygn. akt II SA/Gd 398/11. Mając powyższe ustalenia na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż w chwili złożenia skargi do Sądu w dniu 9 grudnia 2011 roku (dowód: pismo przekazujące skargę, k. 120 akt sądowych) postępowania organu I instancji nie można było już uznać za przewlekłe. Wskazać bowiem należy, że w sprawie skargi na przewlekłość postępowania organu istota postępowania sądowego sprowadza się do ustalenia, czy w dniu wniesienia skargi organ dopuścił się przewlekłości, czy też podjął czynności, które zobowiązany był wykonać. Zgodnie z art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy sąd administracyjny może jedynie zobowiązać organ administracji do wydania w określonym terminie aktu, nie może natomiast wskazać sposobu rozstrzygnięcia ani też nakładać sankcji na organ administracyjny z powodu stwierdzonej przewlekłości postępowania. Natomiast w sytuacji, kiedy żądana czynność została wykonana, mimo uprzedniej zwłoki, to organ nie pozostaje w bezczynności. Przy czym nie ma wówczas znaczenia fakt, czy wydana decyzja, postanowienie lub inny akt są zgodne lub niezgodne z prawem. Istotne jest jedynie to, czy czynność owa została wykonana. Reasumując, skoro przed wniesieniem skargi Wójt Gminy w dniu 14 lipca 2009 roku, wydał decyzję, zaś decyzją z dnia 22 lutego 2011 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzję tę uchyliło i podjęło merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na działce nr [...] w J., to stwierdzić należało, że postępowanie Wójta Gminy nie pozostawało w chwili wniesienia skargi w stanie przewlekłości, a zatem skarga Z. W. wniesiona w dniu 9 grudnia 2011 roku jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji postanowienia. Jedynie na marginesie powyższych rozważań należy również wyjaśnić skarżącemu, iż żądanie oparte na wskazywanym w skardze art. 4171 § 3 k.c. należy zgłosić do sądu powszechnego, ponieważ ten sąd jest właściwy w sprawie opartej na tym przepisie. Gdyby zatem skargę wniesioną w niniejszej sprawie potraktować jako opartą na tym przepisie, również podlegałaby odrzuceniu. Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.