III SA/Gd 91/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 21 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego postanawia odrzucić skargę. Komendant Powiatowy Policji w L. postanowieniem nr 7 z dnia 12 października 2011 r. wydanym na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277 ze zm.), w następstwie wniosku D. D. z dnia 22 lipca 2011 r. o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego przeciwko funkcjonariuszom Policji z Komendy Powiatowej Policji w L. prowadzącym postępowanie związane z wypadkiem podczas rejsu jachtem motorowym mającym miejsce w dniu 1 czerwca 2007 r., odmówił wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przeciwko podkomisarzowi J. K.. Po rozpatrzeniu zażalenia D. D., Komendant Wojewódzki Policji w G. postanowieniem nr [...] z dnia 21 listopada 2011 r. utrzymał w mocy w/w postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w L.. W dniu 6 lutego 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga D. D. na w/w postanowienie. Skarżący D. D. reprezentowany przez adwokata wniósł o uchylenie wydanych postanowień oraz "[...] stwierdzenie obowiązku organów Policji wszczęcia i przeprowadzenia efektywnego postępowania dyscyplinarnego w sprawie zgodności z prawem i etyką zawodową postępowania funkcjonariuszy KPP w L. w osobach [...] podkomisarza J. K. [...]". W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w G. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (vide: art. 3 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Mając na uwadze powyższą regulację normatywną należy wskazać, że zgodnie z art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego oraz na orzeczenie o umorzeniu tego postępowania pokrzywdzony może wnieść odpowiednio zażalenie lub odwołanie, w terminie 7 dni od dnia ich doręczenia. Nadto, w świetle art. 138 ustawy o Policji prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego przysługuje policjantowi od orzeczenia oraz postanowienia kończącego postępowanie dyscyplinarne. Powyższa regulacja oznacza, że tylko orzeczenie oraz postanowienie kończące postępowanie dyscyplinarne może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, i to wnoszonej przez zainteresowanego policjanta. A contrario, inne akty, w tym postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego nie mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Oznacza to, ze pokrzywdzony nie może inicjować postępowania sądowo –administracyjnego w przedmiotowej materii. Warto bowiem zwrócić uwagę, że w świetle wskazanego powyżej art. 3 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Takim przepisem jest właśnie art. 138 ustawy o Policji precyzyjnie określający legitymację skargową. W rozpatrywanej sprawie nie znajduje zatem zastosowania art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi bowiem ustawa o Policji precyzyjnie określa, jakie rozstrzygnięcia podlegają kontroli sądu administracyjnego i kto taką kontrolę może inicjować (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2005 r. sygn. akt I OSK 419/05, System Informacji Prawnej LEX nr 228231). Powyższe rozważania prowadzą do konkluzji, że na postanowienie organu Policji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego skarga do sądu administracyjnego pokrzywdzonemu nie przysługuje. W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlegać musi odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w oparciu o dyspozycję art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.