IV SA/Wa 2002/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 r. sprawy ze skargi D. A. i G. A. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy - oddala skargę - Dyrektor Generalny Lasów Państwowych postanowieniem nr [...]z dnia [...] października 2011 r., wydanym na podstawie art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 k.p.a. utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...] odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie do czterech budynków, mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących, do czterech zbiorników na nieczystości płynne oraz niezbędnej infrastruktury technicznej na działce ewidencyjnej o numerze [...] w obrębie ewidencyjnym D., gmina W. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w sprawie nie został spełniony warunek art. 61 ust.1 pkt. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż w trakcie opracowywania planu zagospodarowania przestrzennego, który utracił moc ([...] grudnia 2003 r.) nie uzyskano zgody właściwego organu na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne. Zażalenie na postanowienie organu I instancji wnieśli G. i D. A. podnosząc, że po części leśnej, gdzie usytuowana jest droga, odbywa się dojazd do rolnej części działki, droga ta jest wyłączona z produkcji od wielu lat i nie ma potrzeby wyłączania jej z produkcji leśnej. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych rozpatrując zażalenie stwierdził, że inwestycja planowana jest na gruncie rolnym i leśnym. Na części leśnej planowany jest dojazd wewnętrzny do inwestycji, która ma być zrealizowana na całej części nieleśnej działki ewidencyjnej nr [...]. Planowana inwestycja spowoduje, że cały grunt rolny na działce ewidencyjnej nr [...], stanie się gruntem przeznaczonym na cele zabudowy. W związku z tym należy uznać, że dojazd po gruncie leśnym do planowanej inwestycji będzie możliwy po wyłączeniu gruntu leśnego z produkcji leśnej. W planie zagospodarowania przestrzennego Gminy W., który obowiązywał do dnia [...] grudnia 2003 r., teren leśny, na którym planowany jest dojazd do planowanej inwestycji miał przeznaczenie rolno-leśne (RL). W związku z tym warunek przewidziany w art. 61 ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla gruntu leśnego na działce [...] nie został spełniony. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych wskazał jednocześnie, że aktualnie działka [...] jest działką rolno - leśną i w takim stanie prawnym do gruntu rolnego możliwy jest dojazd przez grunt leśny. Dopiero zmiana wykorzystania gruntu rolnego na cele zabudowy powoduję konieczność wyłączenia gruntu leśnego z produkcji leśnej, celem umożliwienia dojazdu do gruntów budowlanych. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych wnieśli D. A. i G. A.. Skarżący podnieśli, że dojazd ma się odbywać po drodze, która już istnieje od 30-35 lat. Nie będzie żadnej inwestycji na gruncie leśnym. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kierując się powyższymi kryteriami Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu jest postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] października 2011 r. oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. z dnia [...] maja 2011 r. odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie do czterech budynków, mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących, do czterech zbiorników na nieczystości płynne oraz niezbędnej infrastruktury technicznej na działce ewidencyjnej o numerze [...], w obrębie ewidencyjnym D., gmina W.. Zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 6 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717) decyzje o warunkach zabudowy, w odniesieniu do gruntów wykorzystywanych na cele rolne i leśne w rozumieniu przepisów o gospodarce nieruchomościami, wydaje się po uzgodnieniu z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz melioracji wodnych. Za grunty wykorzystywane na cele rolne i leśne, stosownie do art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.) uznaje się nieruchomości wykazane w katastrze nieruchomości jako użytki rolne albo grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione, a także wchodzące w skład nieruchomości rolnych użytki kopalne, nieużytki i drogi, jeżeli nie ustalono dla nich warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Grunt jest wtedy gruntem leśnym, gdy figuruje jako taki w ewidencji gruntów. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454), grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione dzielą się na: lasy, oznaczone symbolem – Ls i grunty zadrzewione i zakrzewione, oznaczone symbolem - Lz, lub, w przypadku zadrzewień śródpolnych, zaistniałych na gruntach objętych klasyfikacją gleboznawczą - symbolem złożonym z liter "Lz" oraz symbolu odpowiedniego użytku gruntowego, stanowiącego część składową oznaczenia klasy gleboznawczej gruntu, np. Lz-R, Lz-Ł, Lz-Ps - § 68 ust. 2 pkt 1 i 2 w/w rozporządzenia. Z ustaleń organów wynika, że w ewidencji gruntów część działki inwestycyjnej nr ew. [...] o ogólnej powierzchni 1.2501 ha została opisana jako las: Ls IV – 2083 m², Ls V – 3990 m². Dowodzi to, że część działki inwestycyjnej wykorzystywana jest na cele leśne w rozumieniu przepisów o gospodarce nieruchomościami. Zatem skoro grunty części działki nr ew. [...] w obrębie geodezyjnym D. gmina W. stanowią grunty leśne, istnieją podstawy do przeprowadzenia postępowania uzgodnieniowego, na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Uzgodnienia dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a., według którego jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Zatem tryb wskazany w art. 106 k.p.a. będzie miał zastosowanie w sytuacji, w których przed podjęciem decyzji organ zwraca się o wyrażenie stanowiska do innego organu administracji publicznej. Według art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (j.t. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, ze zm.), jeżeli przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej, organem właściwym w sprawach ochrony gruntów leśnych jest dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, z wyjątkiem obszarów parków narodowych, gdzie właściwym jest dyrektor parku. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, wynik postępowania uzgodnieniowego ma charakter wiążący dla organu orzekającego w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Co za tym idzie, może mieć on decydujący wpływ na końcowe rozstrzygnięcie podjęte w postępowaniu głównym. Wszczęcie postępowania uzgodnieniowego następuje na wniosek organu wydającego decyzję. Organ występuje o dokonanie uzgodnienia warunków zabudowy dla inwestycji objętej wnioskiem inwestora i przekazuje projekt decyzji o warunkach zabudowy. Zauważyć należy, że uzgodnienie aktu polega na wyrażeniu zgody na konkretną treść proponowanego rozstrzygnięcia, które organ uzgadniający zobowiązany jest ocenić. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Wójt Gminy W. pismem z dnia 26 listopada 2009 r., zwrócił się do Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji zaznaczając, że inwestycja będzie realizowana na gruntach ewidencyjnie nieleśnych. Uzgodnienie inwestycji z Regionalną Dyrekcją Lasów Państwowych w W. dotyczy uzgodnienia w zakresie przejazdu przez grunt ewidencyjnie leśny do planowanej inwestycji na gruntach nieleśnych. W projekcie decyzji o warunkach zabudowy zawarto warunek, iż minimalna szerokość dróg wewnętrznych w projektowanych liniach rozgraniczających wynosi 6 m. Projektowany układ komunikacyjny należy włączyć do drogi publicznej w uzgodnieniu z zarządcą drogi. Część działki, którą stanowią grunty ewidencyjnie leśne (ls) wyłączona jest z możliwości zabudowy kubaturowej. Z powyższego wynika, że przez część leśną działki inwestycyjnej ma przebiegać droga dojazdowa do inwestycji polegającej na budowie do czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących, do czterech zbiorników na nieczystości płynne oraz niezbędnej infrastruktury technicznej zlokalizowanej na części rolnej działki. Droga dojazdowa ma połączyć inwestycję z drogą publiczną. Skarżący podnoszą, że przez część leśną ich działki już obecnie przebiega droga stanowiąca dojazd do gruntów rolnych. Skarżący w piśmie z dnia 30 marca 2010 r., będącym zażaleniem na postanowienie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. z dnia [...]marca 2010 r. wskazali, że dotychczasowy przejazd przez las jest bardzo wąski i nie oznaczony w ewidencji jako droga. Dojazd był dostosowany do przejazdu wozem konnym, nie można nim przejechać ciągnikiem, czy też kombajnem. Skoro w ewidencji gruntów nie wyodrębniono drogi jako odrębnego użytku, to znaczy, że droga dojazdowa do gruntu rolnego stanowi grunt leśny. Zgodzić się należy ze stanowiskiem organów, że w okolicznościach przedmiotowej sprawy, przeznaczenie dojazdu przez grunt leśny do planowanej zabudowy mieszkaniowej, z ustaleniem minimalnej szerokości dróg wewnętrznych w projektowanych liniach rozgraniczających na 6 m, wiązać się będzie z przeznaczeniem gruntów leśnych, które znajdą się pod drogą wewnętrzną, na cele nieleśne. Przy czym, zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, przez przeznaczenie gruntów na cele nieleśne rozumie się ustalenie innego niż leśny sposobu użytkowania gruntów leśnych. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, wymagającego zgody, o której mowa w ust. 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Natomiast zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 2 i 5 w/w ustawy, wymaga zgody odpowiednich organów przeznaczenie na cele nieleśne gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa , jak i pozostałych gruntów leśnych. Powyższe oznacza, że w obowiązującym stanie prawnym w stosunku do gruntów leśnych zgoda taka jest wymagana zawsze, co w konsekwencji powoduje, że nie można dokonać przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne poza planem miejscowym. Organy w toku postępowania ustaliły, że zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. obowiązującego do dnia [...] grudnia 2003 r. teren leśny działki nr ew. [...], na którym planowany jest dojazd do budynków miał przeznaczenie rolno-leśne (RL). Przy opracowywaniu tego planu nie uzyskano zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne. Zatem zasadnie w sprawie organy wskazały na niespełnienie warunku, o którym mowa w art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zgodnie z którym wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Warunek ten w sprawie nie został spełniony, co wyklucza możliwość pozytywnego uzgodnienia. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.