VII SA/Wa 335/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Augustyniak –Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na Bank Gospodarstwa Krajowego w przedmiocie: odmowy przyznania premii kompensacyjnej postanawia: odrzucić skargę. B. B. wniosła skargę na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego z dnia 2 grudnia 2011 r., którym Bank podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie odmowy przyznania premii kompensacyjnej. Skarżąca podniosła, że Bank Gospodarstwa Krajowego odmówił jej przyznania premii kompensacyjnej wypłacanej na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz. U. 2008 r., Nr 223, poz. 1459 ze zm.). Wskazała, że dokonała na własny koszt remontu budynku drewnianego, po jego uprzedniej rozbiórce i przeniesieniu w nowe miejsce, i na podstawie ww. ustawy wystąpiła o przyznanie premii kompensacyjnej. W opinii skarżącej odmowa przyznania premii była bezprawna, gdyż to Wojewoda [...] orzekając o wywłaszczeniu nieruchomości na której posadowiony był budynek przyczynił się do pozbawienia jej prawa do premii o której mowa w ww. ustawie. Skarżąca wskazała również, że pozbawienie jej możliwości dochodzenia praw na drodze sądowo-administracyjnej stoi w sprzeczności z wyrokiem Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie H. przeciwko Polsce. W odpowiedzi na skargę z dnia 8 lutego 2012 r. Bank Gospodarstwa Krajowego wniósł o jej odrzucenie, gdyż sprawa wypłaty premii kompensacyjnej nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn aniżeli określone w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 powołanej ustawy stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie B. B. wniosła skargę na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego z dnia 2 grudnia 2011 r., którym poinformowano skarżącą o odmowie przyznania premii kompensacyjnej wypłacanej na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów. Zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Skarga ta nie dotyczy bowiem sprawy z zakresu administracji publicznej, w której Bank Gospodarstwa Krajowego, orzekałby w drodze decyzji, czy też postanowienia administracyjnego. Bank Gospodarstwa Krajowego działa na podstawie ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U Nr 65, poz. 594 ze zm.) i nie jest organem administracji działającym na podstawie przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, nie dysponuje władztwem administracyjnym do kształtowania sytuacji prawnej osób fizycznych. Przyznanie lub odmowa przyznania premii kompensacyjnej jest czynnością bankową w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe i podlega regulacjom ww. ustawy. Działalność Banku Gospodarstwa Krajowego nie należy do zakresu działania administracji publicznej kontrolowanej przez sądy administracyjne. Mając powyższe na uwadze należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.