II SAB/Wa 407/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. T. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie doręczenia rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby postanawia -odrzucić skargę- Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. Z. T. wezwał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do usunięcia naruszenia prawa poprzez doręczenie rozkazu zwalniającego ze służby w Służbie Bezpieczeństwa z dniem [...] stycznia 1987r. Pismem z dnia [...] września 2011 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował skarżącego, iż sprawa doręczenia rozkazu personalnego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 1986 r. nr [...] i wejścia tego rozkazu jako decyzji administracyjnej do obrotu prawnego była przedmiotem postępowań wyjaśniających organów administracji jak również wielokrotnie została poddana kontroli właściwych sądów administracyjnych. Na potwierdzenie powyższego organ przytoczył fragment uzasadnienia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 1184/07. Minister wskazał, iż przedstawione zarzuty niedoręczenia wskazanej decyzji były również przedmiotem nadzwyczajnego postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności, zakończonego ostateczną i prawomocną decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] poddaną kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2000 r., sygn. akt II SA 2435/99 – skargę oddalił. W dniu [...] września 2011 r. Z. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę (sprecyzowaną następnie pismem z dnia [...] listopada 2011 r.) na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie doręczenia rozkazu personalnego Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] grudnia 1986 r. nr [...] o zwolnieniu ze służby. W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż w odpowiedzi na wezwanie z dnia [...] sierpnia 2011 r. otrzymał jedynie pisemną odpowiedź organu z dnia [...] września 2011 r. Nadal nie doręczono mu przedmiotowej decyzji o zwolnieniu ze służby. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych wniósł o jej odrzucenie ponawiając argumentację przedstawioną w piśmie z dnia [...] września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz niedokonania czynności z zakresu administracji publicznej. Z. T. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie doręczenia rozkazu personalnego z dnia [...] grudnia 1986 nr [...] o zwolnieniu ze Służby Bezpieczeństwa. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż kwestia doręczenia skarżącemu wskazanego rozkazu jak i dopuszczalności skargi na powyższe rozstrzygnięcie była już przedmiotem oceny przez sądy administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, odrzucając skargę na opisany wyżej rozkaz personalny, w uzasadnieniu postanowienia z dnia 28 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 1184/07, stwierdził, iż zaskarżony rozkaz został doręczony Z. T. w dniu [...] stycznia 1987 r., tj. w dniu, w którym skarżący został poinformowany o treści decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] grudnia 1986 r. nr [...] o wydaleniu i zwolnieniu ze służby. Jednocześnie Sąd stwierdził, iż przepisy obowiązujące w dniu wydania zaskarżonego rozkazu personalnego nie dopuszczały możliwości zaskarżenia decyzji wydawanych w postępowaniu dyscyplinarnym, a tym samym skarga do sądu administracyjnego w tym zakresie była niedopuszczalna. Opisany rozkaz personalny o zwolnieniu skarżącego ze Służby Bezpieczeństwa był również przedmiotem postępowania w sprawie sygn. akt II SA/Wa 305/11, zakończonego prawomocnym postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2011 r. o jej odrzuceniu. W ocenie Sądu rozpoznającego powyższą sprawę przepisy obowiązujące w dniu wydania zaskarżonej decyzji nie przewidywały możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju rozstrzygnięcie. Orzeczenie to, na skutek skargi kasacyjnej Z. T., zostało poddane kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 12 lipca 2007 r., sygn. akt I OSK 1158/11 - oddalił skargę kasacyjną. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, że skoro możliwość zaskarżenia bezczynności organów administracji jest ograniczona zakresem przedmiotowym zawartym w art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy, co oznacza że zaskarżanie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżanie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, Lexis Nexis Warszawa 2005, s. 85), to skarga na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie doręczenia rozkazu personalnego, na który nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna. Dodatkowo należy wskazać, iż doręczenie decyzji, o którym mowa w art. 109 kpa, jest czynnością materialno-techniczną, która nie przyznaje, ani nie stwierdza uprawnienia lub obowiązku. Polega ona na przekazaniu stronie postępowania rozstrzygnięcia w sprawie. W konsekwencji niewykonanie takiej czynności nie jest bezczynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ppsa i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 28 września 2001 r., sygn. akt I SAB 2/01, LEX nr 75530). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.