I SA/Wa 2357/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Emilia Lewandowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Zarządu W. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na zakwalifikowanie do zawarcia umowy najmu lokalu oddala skargę. Zarząd W. w dniu [...] września 2011 r. podjął uchwałę nr [...], mocą której odmówiono wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu A. S. w zakresie regulacji tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul.[...]. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że A. S. złożyła ponownie wniosek o zawarcie umowy najmu lokalu nr [...] przy ul.[...]. Powyższy lokal zainteresowana zajmuje bez tytułu prawnego. Najemcą lokalu był J. C. – dziadek wnioskodawczyni, który zmarł [...] kwietnia 2011 r. A. S. zameldowana jest w ww. lokalu na pobyt stały od [...] czerwca 2006 r. Komisja Mieszkaniowa podtrzymała negatywna opinię wydaną na podstawie § 31 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. Z dokumentów wynika, że zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu przekracza [...] m2. Ponadto zgodnie z § 31 ust. 4 uchwał , lokal rodziców może zabezpieczyć potrzeby mieszkaniowe wnioskodawczyni. Powyższe okoliczności – zdaniem organu – wskazują, że A. S. nie spełnia kryteriów § 31 ust. 1 pkt 2 oraz § 31 ust. 4 uchwały, co uzasadnia odmowę wyrażenia zgody do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. Skargę na powyższą uchwałę z dnia [...] września 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. S., zarzucając rażące naruszenie prawa poprzez niezastosowanie § 31 ust. 3 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. oraz poczynienie błędnych ustaleń faktycznych poprzez uznanie, że A. S. może zamieszkać razem z rodzicami. Skarżąca podkreśliła, że spełnia wszystkie kryteria wskazane w przepisie § 31 ust. 1 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r., za wyjątkiem przekroczenia limitu powierzchni mieszkalnej lokalu. Zgodnie z przepisem § 31 ust. 3 Uchwały w przypadku nie spełnienia przesłanki wskazanej w przepisie § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały, dopuszcza się możliwość zawarcia umowy najmu lokalu mniejszego. Zatem A. S. należy udzielić pomocy lokalowej i wynająć jej lokal o mniejszej powierzchni niż lokal nr[...]. Ponadto z uwagi na sytuację rodzinną nie ma możliwości zamieszkania w lokalu rodziców przy [...]. W odpowiedzi na skargę Zarząd W. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Organ przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania wskazując, że skarżąca występowała już z wnioskiem o zawarcie umowy najmu lokalu nr [...] przy ul.[...] w związku ze zgonem najemcy J. C., który był jej dziadkiem. Kolejne wnioski rozpatrzone zostały odmownie, z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawcę przesłanek umożliwiających zawarcie umowy najmu. W dniu 22 lipca 2011 r. A. S. ponownie wystąpiła do Wydziału Zasobów Lokalowych w W. o rozpatrzenie wniosku o zawarcie umowy najmu ww. lokalu. W dniu [...] września 2011 r. Zarząd W. podjął uchwałę nr[...], mocą której nie wyraził zgody na zakwalifikowanie zainteresowanej do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu, z uwagi na fakt, że nie zaszły nowe okoliczności mogące wpłynąć na zmianę rozstrzygnięcia. Organ zaznaczył dodatkowo, że w dniu 23 września 2011 r. A. S. wystąpiła z wnioskiem o usunięcie naruszenia prawa w uchwale z dnia [...] września 2011 r. Pismem z dnia 11 października 2011 r. Zarząd W. odmówił zmiany rozstrzygnięcia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżona uchwała Zarządu W. z dnia [...] września 2011 r. nie narusza prawa. Przedmiotową uchwałą odmówiono wyrażenia zgody na zakwalifikowanie A. S. do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia najmu lokalu. Materialnoprawną podstawę wskazanej uchwały stanowił § 31 ust. 1 pkt 2 oraz § 31 ust. 4 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. (Dz. Urz. Woj. [...] Nr [...], poz. [...]ze zm. ). W myśl powołanego przepisu, z osobami, które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, a nie wstąpiły w stosunek najmu w trybie art. 691 kodeksu cywilnego lub pozostały w lokalu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, może zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: 1) osoby te zamieszkiwały z najemcą w lokalu za zgodą właściciela i prowadziły wraz z nim wspólne gospodarstwo domowe przez okres co najmniej ostatnich 7 lat; 2) zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu nie przekracza 15 m2 na każdą osobę uprawnioną, a w przypadku gospodarstwa jednoosobowego 30 m2; 3) osoby te nie zalegają z opłatami za korzystanie z lokalu, przy czym warunek ten uważa się za spełniony również w przypadku występowania zaległości, jeśli zostało podpisane i jest realizowane porozumienie o spłacie zadłużenia; 4) osoby te osiągają dochód nieprzekraczający 160% minimum dochodowego. Przez osoby wymienione w ust. 1 rozumie się natomiast małżonka najemcy, zstępnych, wstępnych, pasierba, zięcia, synową, rodzeństwo, ojczyma, macochę i teściów (§ 31 ust. 2 uchwały). Z treści powołanych przepisów wynika zatem, że warunkiem uwzględnienia wniosku o najem lokalu jest kumulatywne spełnienie wszystkich wymienionych powyżej przesłanek. Innymi słowy niespełnienie przez wnioskodawcę którejkolwiek z przesłanek określonych w § 31 ust. 1 i 2 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r., wyklucza możliwość uwzględnienia wniosku o najem lokalu. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego wynika tymczasem, że skarżąca nie spełnia jednego z warunków wynikających z powołanego wyżej § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r., a mianowicie warunku, że zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu nie przekracza 15m2 na każdą osobę uprawnioną, a w przypadku gospodarstwa jednoosobowego 30m2. W świetle powyższego stwierdzić należy, że prawidłowo Zarząd W. uznał, iż w sprawie nie została spełniona przesłanka określona w § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. Tym samym słusznie organ odmówił umieszczenia skarżącej na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. Przy czym zaznaczyć trzeba, że spełnienie pozostałych przesłanek z § 31 ust. 1 powołanej wyżej uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. nie ma znaczenia dla przedmiotowej sprawy, ponieważ - jak wynika z treści powyższego przepisu - wszystkie określone w nim przesłanki powinny być spełnione łącznie. Nie ma również przesądzającego znaczenia kwestia możliwości zamieszkania przez A. S. w mieszkaniu rodziców. § 31 ust. 4 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. mówi o konieczności wnikliwej analizy warunków mieszkaniowych w poprzednim miejscu zamieszkania wnioskodawcy oraz warunków mieszkaniowe wstępnych, zstępnych, współmałżonka wnioskodawcy lub osoby pozostającej we wspólnym pożyciu i uwzględniać możliwość zamieszkania wnioskodawcy w tych lokalach. Informacje te mogą stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania wniosku. Brak możliwości zamieszkania w mieszkaniu rodziców nie obliguje zatem organu do zawarcia umowy najmu. Wniesiona skarga jest więc bezzasadna i brak jest podstaw do jej uwzględnienia. Przedmiotem badania przez sąd nie była natomiast kwestia zawarcia ze skarżącą innego lokalu niż lokal nr [...] przy ul.[...]. Ponadto, co istotne również w sprawie, zgodnie z przepisem § 31 ust. 1 zdanie wstępne uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. z osobami, które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, a nie wstąpiły w stosunek najmu w trybie art. 691 k.c. lub pozostały w lokalu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, "może" zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu, jeżeli spełnione są łącznie opisane warunki w tym przepisie. Zwrot "może" oznacza, iż przepis ten jest stosowany na zasadzie uznania administracyjnego, tzn. nawet jeśli wnioskodawca spełniłby wszystkie przesłanki (co w ocenie Sądu nie ma miejsca w niniejszej sprawie), organ mógłby nie zawrzeć umowy najmu, gdyż decyzja w tym zakresie pozostawiona jest do uznania organowi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. .